潮州市人民代表大会常务委员会

工　作　报　告

——2022年1月13日在潮州市第十六届

人民代表大会第一次会议上

潮州市人大常委会副主任　陈史青

各位代表：

我受市十五届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

过去五年的主要工作

五年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共潮州市委的正确领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕全市工作大局，积极践行全过程人民民主，认真行使立法权、监督权、决定权、任免权，为推进我市经济社会高质量发展贡献了人大力量。

——讲政治、顾大局，自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程、落实到依法履职各方面，共召开本级人民代表大会会议8次，常委会会议50次，常委会主任会议89次，用地方人大工作成效丰富和拓展人民代表大会制度的实践特色、时代特色。

持续强化理论武装。严格落实“第一议题”制度，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深学细悟习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话和习近平总书记视察广东视察潮州重要讲话重要指示精神，高标准高质量开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，切实将学习成果转化为做好新时代人大工作的强大动力和实际成效。市人大常委会党组召开73场次党组会议、42场次理论学习中心组会议进行传达学习贯彻。

坚持党的全面领导。充分发挥市人大常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的领导核心作用，严格落实请示报告制度，及时向市委请示报告人大工作中的重大问题、重大事项47件次。坚持党管干部与依法任免相统一，提高人事任免工作的规范化水平，共40批次选举、任免我市国家机关工作人员360名。

紧扣中心服务大局。围绕“三大攻坚战”、“双统筹”、创文创卫、交通整治、乡村振兴等重点工作，找准切入点和着力点，积极发挥人大职能作用，推动各项工作落细落实。特别是针对改革发展需要、人民群众期盼的事项，主动担负起人大职责，使党中央作出的决策部署、省委工作部署、市委提出的工作安排，在人大环节得到不折不扣的贯彻实施。

——立良法、保善治，在彰显地方特色方面积极探索，制定地方性法规12件，修改2件，依法审查市政府报送备案的规范性文件89件，不断提高立法质量，有效发挥地方立法的引领和推动作用。

健全立法机制。完善党领导立法的制度机制，确保地方立法工作始终在党的领导下进行。制定和执行《潮州市地方性法规草案起草工作规定》等16项制度，每年召开立法工作会议、立法工作联席会议，聘请立法咨询员，完善立法联系点工作制度和公众参与地方立法体制机制，积极探索立法工作专班起草法规的工作模式，开展“地方立法进党校”和法规宣讲活动，有力推进地方立法工作。对4部施行已满两年的地方性法规开展立法后评估，为持续提高立法质量提供重要参考。对群众关切的《潮州市既有住宅增设电梯管理办法（试行）》等规范性文件开展主动审查，进一步强化法律监督职能。

制定“潮味”法规。坚持科学立法、民主立法、依法立法，把本地经济、文化、民俗、民情等作为地方立法的要素和内容，在法规项目选定、制度设计、贯彻实施上都突出潮州特色。制定全省设区市第一部少数民族文化保护领域地方性法规——《潮州市畲族文化保护条例》。制定全省第一部工艺美术领域地方性法规——《潮州市工艺美术保护与促进条例》。在省人大常委会法工委的指导和统筹协调下，牵头汕头市、揭阳市开展潮剧保护协同立法，制定《潮州市潮剧保护传承条例》，开创了全国文化领域区域协同立法的先例。制定《潮州市历史文化名城保护条例》《潮州市红色文化资源保护利用条例》，助力潮州打造文化强市。制定《潮州市韩江流域水环境保护条例》《潮州市黄冈河流域水环境保护条例》，为提升韩江和黄冈河流域水环境保护力度提供制度保障。制定《潮州市电力设施建设与保护条例》《潮州市扬尘污染防治条例》《潮州市城市市容和环境卫生管理条例》《潮州市凤凰山区域生态环境保护条例》，全方位加强城乡管理，改善人居环境，提升城市品位。

——强监督、善作为，紧紧抓住关系潮州改革发展稳定和群众切身利益的重大问题开展精准监督，先后听取和审议“一府一委两院”专项工作报告59个，开展执法检查25项、专项工作评议7项、专题调研78项、专题视察27次，以有力监督推动有效落实。

精准选题，重点监督。坚持监督与支持相结合，切实发挥人大在推动市委重大决策部署有效落实方面的监督作用。一是把“一府一委两院”工作的重点列入监督议题。专题调研脱贫攻坚、乡村振兴工作情况，助力乡村振兴战略实施。组织视察撂荒地复耕复种情况，推动市政府改进和加强撂荒地复耕复种工作。首次听取和审议市监委关于反腐败国际追逃追赃工作情况报告，听取和审议市检察院侦查监督和办理毒品犯罪案件工作情况，市中院民事审判工作情况，市中院、市检察院关于全面深化司法改革情况等报告，对我市行政机关履行法院生效裁判情况、“七五”普法工作推进落实情况开展专题调研，助推法治潮州建设。二是把人民群众关注的热点列入监督议题。听取和审议市政府关于“稳就业、保就业”、学前教育工作情况的报告，开展市政府农村危房改造工作的专项工作评议、医疗保障工作的专题调研，助力增进民生福祉。开展消防法执法检查，推动消防法全面有效实施，增强应急管理法治保障。

持续问效，跟踪监督。加强对审计查出突出问题整改情况的跟踪监督，切实推动整改工作制度化长效化。连续多年听取和审议计划、预算、决算、国有资产管理、地方政府债务管理情况等报告，推动人大财经监督工作由程序性监督向实质性监督转变。在对食用农产品安全问题开展专项调研和专项工作评议基础上，开展食品安全专项监督，切实守护人民群众“舌尖上的安全”。围绕创建国家卫生城市，4次组织人大代表视察我市创卫工作进展情况，推进人居和投资环境进一步改善。围绕全市“交通安全整治年”工作，2次组织人大代表视察我市交通安全整治情况，推动道路交通环境进一步改善。围绕生态环境保护，连续多年听取和审议市政府关于当年度环境状况和环保目标完成情况的报告，高频率开展枫江流域综合整治的专项监督，推动生态环境持续改善。

形成合力，联动监督。多措并举、多方联动、多面发力，搭建上下联动平台，进一步拓宽监督渠道。一是向上借力开展监督。受省人大委托，组织开展中小企业促进法、慈善法等执法检查，推进相关工作开展。二是上下联动开展监督。针对黄冈河流域存在污染的情况，组织市、县人大常委会和镇人大开展贯彻落实《潮州市黄冈河流域水环境保护条例》情况执法检查，实现“三级人大联动监督”。同时，邀请驻潮的全国人大代表和部分省人大代表参加活动，实现“五级代表共同履职”。《立法与监督并驾、创新与立制齐驱——黄冈河水质实现Ⅳ类向Ⅱ类的提升》获评省人大2020年全省十大环保监督优秀案例。

——优服务、强保障，充分发挥人大代表作用，组织人大代表培训825人次，参加调研、视察、执法检查等活动4501人次，办理代表建议147件，支持和推动各级人大代表依法履职。

助力“双统筹”。坚定践行习近平总书记关于在法治轨道上统筹推进疫情防控工作的重要要求，主动担当，第一时间发出《致全市各级人大代表的倡议书》《致全市各级人大代表的一封信》，号召各级人大代表积极投身疫情防控。出台贯彻落实省人大常委会关于依法防控疫情切实保障人民生命健康安全的决定的意见，开展疫情防控法律法规解读，对我市贯彻实施《广东省动物防疫条例》《广东省爱国卫生工作条例》情况开展检查，对企业复产复工情况、城乡人居环境整治、加强基层医疗卫生服务能力建设等开展专题调研，为推进“双统筹”、夺取“双胜利”贡献人大力量。

深化和拓展代表工作。制定《潮州市人大常委会关于加强和改进市人大代表工作的意见》，健全“双联系”制度，建立代表履职登记制度，组织各级人大代表参加视察、专项工作评议等活动，培养一批代表履职带头人。1名市人大代表因履职成绩突出入选广东省各级人大代表风采20强，履职视频在省人大代表风采墙展示。连续四年开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，组织五级人大代表共12627人次开展各类活动1204次。2021年，市人大常委会组织开展代表主题活动的次数、收集群众意见建议和代表建议数量均创新高。加大代表建议办理力度，本届人大历次会议交办的代表建议均在法定期限内办理完毕，代表对承办单位答复的满意率达到98.6%。提前谋划，依法依规依程序推进市县镇人大换届选举工作，为新一届人大履职奠定坚实的基础。制定实施民生实事项目人大代表票决制暂行办法，推进民生实事项目人大代表票决制。经市十五届人大七次会议票决，《提升城市道路通达水平》等10个项目定为市政府2021年民生实事项目。市人大常委会领导带队对项目落实情况进行监督，做到“年初问计划、年中问进度、年末问结果”，实现由“为民作主”到“由民作主”。

——抓基层、固成效，大力推进县镇人大工作和建设，建立代表联络站278个，共组织15166人次各级代表进站，接待群众10172人次，收集意见建议1146件，推动问题解决1043个，不断激发基层人大创新活力，进一步密切同人民群众的联系。

提升县镇人大工作和建设水平。把推进县镇人大工作和建设作为全过程人民民主实践的重要基础，扎实开展“县乡人大工作年”活动，开展“巩固基础、强化履职”两年行动，制定《关于大力推进我市县镇人大工作和建设的实施意见》等制度，完善县镇人大机构设置，增强基层工作力量，全市基层人大工作和建设呈现崭新风貌。市人大常委会获得省“推进县乡人大工作和建设贡献奖”。潮安区人大常委会机关，江东、黄冈、汤溪、意溪镇人大主席团获得省“县乡人大工作和建设先进集体”称号。潮安区人大常委会“实施‘五个一’跟踪监督推动重点民生事项落地落实”被省人大常委会确定为第二届广东省县乡人大工作创新案例。

建好用好人大代表联络站。把加强人大代表联络站工作作为深化推进县镇人大工作的重要抓手，按照“五个规范”和“六有”要求，对全市原有295个代表活动室进行整合、优化和提升，形成以镇（街）人大代表中心联络站为主，以村（居）人大代表联络站为辅的代表联系群众阵地网格化体系，进一步畅通代表联系群众渠道。

——重引领、强党建，切实加强人大常委会及机关自身建设，在“四个机关”建设上持续发力，不断提高依法履职能力和水平。

以制度建设促进自身建设。强化“四个机关”建设，修订完善市人大常委会党组工作规则、议事规则等制度41项，不断推进人大工作制度化、规范化、程序化。加强机关党建工作，坚持把党建工作与人大工作同谋划、同部署、同落实，成立市人大常委会机关党组，调整机关党支部和人员设置，推动政治建设、思想建设、组织建设、干部队伍建设和党风廉政建设走深走实。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进党风廉政建设，建立健全廉政风险防控机制，严格落实谈话提醒制度，开展警示教育活动，筑牢拒腐防变的坚固防线。严格落实意识形态责任制，将意识形态工作纳入党组重要议事日程和市人大常委会年度工作要点。强化人大干部培养、选拔和任用，常态化开展人大机关系列培训，锻造忠诚干净担当的人大机关干部队伍。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育、巡视巡察整改工作成果，结合党史学习教育，深入开展20件“我为群众办实事”实践活动，推动为民实事落细落实。

开展人大宣传和理论研究。强化宣传阵地建设，讲好人大故事。连续多年举办潮州市“人大新闻奖”评选活动，利用潮州人大网、潮州日报“民声”专版等宣传平台，积极展示我市人大工作成果和各级人大代表履职风采。法治日报、南方日报、人民之声等媒体多次专题报道我市人大工作亮点。成立潮州市人大制度研究会，加强人大制度研究和宣传。2021年，《区域协同立法的实践与探索——广东省在全国率先开展文化保护区域协同立法》等3篇文章被评为“2021年度省人大制度理论研究优秀成果”。

各位代表，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的重要途径和最高实现形式。人大工作是中国共产党治国理政的重要方面。回顾和总结过去五年的工作，我们深切体会到，毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作，要切实做到“四个必须”：

一是必须把讲政治摆在首位，毫不动摇坚持党的全面领导。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。坚持党的领导，是人民代表大会制度的本质要求和最大优势，是做好人大工作的根本保证和关键所在。我们必须突出政治站位，深刻把握“两个确立”的决定性意义，坚定不移贯彻落实坚持党的全面领导这一最高政治原则，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

二是必须践行全过程人民民主，切实维护最广大人民的根本利益。人民代表大会制度是我国民主政治的集中体现，是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。我们必须深刻理解全过程人民民主的重大理念和实践要求，始终坚持以人民为中心的发展思想，在增进人民福祉上出实招，在保障改善民生上用实劲，在民主立法上有所呼有所应，始终把对人民负责作为人大工作的最高标准，扎实推进和践行全过程人民民主，使发展实绩更有“温度”，民生保障更有“密度”。

三是必须坚持服务全市工作大局，切实发挥地方国家权力机关的职能作用。党委决策部署是人大及其常委会确定工作目标、制定工作安排的政治依据和行动方向，人大工作必须围绕中心才能找准“坐标”，必须服务大局才能有所作为。我们要紧紧围绕党委的中心工作和阶段性重点任务主动融入、主动作为，使人大立法、监督等工作与改革同步、与发展相融、与群众相连，更好发挥、更加彰显人民代表大会制度的优势。

四是必须坚持改革创新，务实高效开展人大工作。创新是地方人大工作永葆生机与活力的源泉，只有不断创新工作思路和举措，才能更充分地发挥人大优势，提升工作质量和水平。我们要主动适应新时代新要求，把坚定制度自信和不断改革创新统一起来，按照总结、完善、提高的原则，推进人民代表大会制度理论和实践创新，推动人大工作不断迸发新的生机和活力。

各位代表，市人大常委会五年来工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委正确领导的结果，离不开全体人大代表和常委会组成人员、机关工作人员的开拓进取、担当作为，离不开市政府、市政协、“一委两院”和全市各级人大及其常委会的通力协作、积极配合，离不开全市人民和社会各界的充分信任、大力支持。在此，我谨代表市十五届人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地看到，市人大常委会取得的成绩同新时代新任务的要求和人民群众的期待还有一定差距：人大主导立法的作用需要进一步发挥，立法的精细化、精准度、针对性有待提高；监督工作的方式方法有待进一步完善，监督实效还需切实增强；代表工作仍需不断深化和拓展，人大代表的积极作用有待进一步发挥，指导、推动基层人大更好发挥作用的工作有待深化，自身建设还需进一步加强等等。我们将高度重视，不断改进工作。

今后一年工作的建议

新的一年，市人大常委会工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察广东视察潮州重要讲话重要指示精神，贯彻落实中央、省委人大工作会议的部署要求，聚焦党中央重大决策部署和省委工作安排，聚焦市委“一轴两带”区域发展格局和“四个打造”奋斗目标，围绕“一大引领、三大战役、六大提升”工作部署，切实发挥人民代表大会制度在实现全过程人民民主中的重要制度载体作用，依法履职，扎实工作，为在更高起点打造沿海经济带上的特色精品城市、把潮州建设得更加美丽、奋力谱写现代化潮州新篇章提供强有力的保障。

一、以更高站位把牢正确政治方向

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实党的十九届六中全会和中央、省委人大工作会议精神，贯彻落实潮州市第十五次党代会精神，把坚持党的全面领导贯穿人大工作全过程各方面，进一步提高站位、统一认识、明确方向，切实增强做好新时代人大工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉。认真践行以人民为中心的发展思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，更加自觉地服务中心大局，切实把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好，把党委部署一项一项落实到各项具体工作中，确保潮州人大工作始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。

二、以更优质立法保障高质量发展

充分发挥市人大及其常委会在立法工作中的主导作用，立足发展所需、群众所盼、地方特色开展精细化立法，突出“小而精”、“小快灵”，提高“含金量”。一是加强同群众生产生活密切相关领域的立法，加大环境保护、历史文化领域的立法工作力度，科学合理编制五年立法规划和2022年立法工作计划，重点在创建文明城市、枫江流域水环境整治、潮菜保护和传承等方面加强调查研究，制定相关地方性法规。二是充分发挥立法联系点接地气、聚民智的全过程人民民主优势，为潮州地方立法提供建议。三是开展《潮州市扬尘污染防治条例》《潮州市电力设施建设与保护条例》《潮州市城市市容和环境卫生管理条例》的立法后评估工作，探索法规重大疑难问题委托第三方提出评估意见的工作机制。四是选择若干个涉及社会普遍关注的热点问题和人民群众反映强烈的突出问题的规范性文件开展调研，深入开展主动审查工作。五是继续坚持人大常委会主导地方性法规宣讲工作，联合有关部门开展生效法规实施前调研，提升法规贯彻实施效果。

三、以更有力监督推动高标准落实

坚持靶向发力、综合施策，紧扣“十四五”期间的重点任务和市委决策部署，围绕群众关心的热点难点、社会关切的焦点痛点，综合运用各种监督形式，提高监督实效。一是对专利法、法律援助法和《广东省气象灾害防御条例》《广东省防汛防旱防风条例》等开展执法检查。二是继续发挥联网监督作用，做好审查计划、预算工作，持续加强国有资产管理和地方政府债务审查监督，深化人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革，加强预决算全口径审查和全过程监督。三是听取和审议市政府关于2021年度环境状况和环保目标完成情况、公共卫生体系建设情况等报告，开展第二轮中央生态环境保护督察反馈意见整改落实情况、不可移动文物保护工作情况、韩江水域生态环境及水生野生动植物保护情况、乡村振兴工作推进情况、残疾儿童保障工作情况等专题调研，推动补齐各类民生短板。

四、以更有效履职促进高水平治理

不断深化和拓展代表工作的内容和形式，全力支持和保障代表更好依法履职。加强对新一届代表的履职培训，提高代表为群众代言、为人民履职、为百姓排忧的能力和水平。继续组织五级人大代表开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，认真做好“双联系”工作，深化代表对人大常委会、专门委员会、工作委员会工作的参与。加强和改进代表建议工作，跟踪督办重点建议，增强代表建议办理实效，促进问题解决率和代表、群众满意率“双提升”。

五、以更具体举措夯实基层人大根基

深化实施“巩固基础、强化履职”两年行动计划，推进县镇人大工作再上新台阶。继续加强组织建设，进一步规范和加强县镇人大机构设置、人员配备和经费保障。在建成代表联络站全覆盖体系的基础上，继续加强阵地建设，切实管好用好代表联络站，使代表联络站达到“全覆盖、标准化、常活动、见实效”要求，真正成为宣传人大制度、联系选民、服务选区的主阵地。

六、以更高标准加强自身建设

坚持以政治建设为统领，把加强人大常委会及机关建设作为发展全过程人民民主的基础性工作抓紧抓实抓好，努力打造让党中央放心、人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关和代表机关。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严守党的政治纪律和政治规矩，落实党风廉政建设责任制。加强人大制度宣传和理论研究，积极展示我市人大工作成果和各级人大代表履职风采。坚定理想信念，坚持求真务实的良好作风，努力打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的高素质专业化人大干部队伍，奋力推动新时代人大工作再创佳绩、再谱新篇。

新的使命催人奋进，新的征程激励前行。作为人民选举的人大代表，我们肩负着全市人民的期望和重托，责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在中共潮州市委的正确领导下，坚守初心担使命，牢记嘱托再出发，在更高起点打造沿海经济带上的特色精品城市、把潮州建设得更加美丽，为谱写现代化潮州新篇章而努力奋斗！