大兴调查研究 夯实人大履职基础

调查研究是谋事之基、成事之道。今年，党中央决定在全党大兴调查研究，作为开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要内容。十四届全国人大常委会认真贯彻落实党中央关于大兴调查研究的部署要求，学习践行习近平总书记关于调查研究的重要论述，结合人大职能职责，开展形式多样的调查研究，努力在做深做实上下功夫，形成注重调研、贴近群众、求真务实、真抓实干的良好氛围。

调查研究是人大的基本工作方法，也是法定职责。党中央印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》后，全国人大常委会党组召开会议，研究贯彻落实举措。对标党中央提出的12个方面调研内容，确定了16个方面的重点课题，把调查研究同全面贯彻党的二十大精神结合起来，同人大职责任务和正在开展的工作结合起来，通过深入调研推动各项工作提高质量和水平。

赵乐际委员长在十四届全国人大常委会第二次会议上对做好调查研究提出明确要求，强调要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握好这一重要思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，把“六个必须坚持”的科学方法贯彻体现到调查研究中，不断研究新情况、解决新问题、总结新经验、探索新规律。

做好调查研究，考验的是工作作风，厚植的是人民情怀。委员长会议组成人员以身作则，结合人大立法、监督、代表、对外交往工作实际，结合所联系专门委员会的工作安排，积极牵头或参与相关调研工作。认真贯彻落实习近平总书记重要指示要求，防止和纠正调查研究中的不良倾向，抓好方案制定、实地调研、成果转化等各环节工作，努力做到察实情、出实招、办实事、求实效。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，轻车简从，不增加基层负担，不搞扎堆调研，体现了良好的精神状态和工作作风。

贯彻党中央决策部署，在常委会领导同志的示范带动下，全国人大各专门委员会、常委会工作委员会、全国人大机关都积极行动起来，把加强调研作为开展主题教育的重要内容，作为提高工作质量的重要基础。机关党组制定大兴调查研究实施工作方案，建立调查研究定期报告机制，召开调研情况交流会和调研成果交流会，推动调查研究不断取得实效。各专门委员会综合运用立法调研、执法检查、听取审议工作报告的前期调研、日常工作调研等机制和方式，全面深入了解情况、研究问题，进一步夯实工作基础。

7月14日，常委会党组专题学习习近平总书记关于调查研究的重要论述，交流调研成果和经验体会。有的党组同志说，这些调研活动是对科学理论的寻根溯源之旅，也是实践感悟之旅、学习交流之旅，受到了深刻的思想教育和精神洗礼。有的党组同志认为，搞调研就是要直奔问题，善于发现问题，科学分析问题，不断破解难题。有的党组同志说，要坚持调查与研究并重，既要身入，也要心到，去粗取精，由此及彼，在深入思考、解决问题上下功夫。

人大开展调查研究，就是依法履行职责，就是落实国家一切权力属于人民的宪法原则，保证党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。

编制和实施立法规划，是党加强对立法工作领导的重要体现，是人大在立法工作中发挥主导作用的重要抓手。十四届全国人大常委会成立后的一项重要任务，就是贯彻落实党的二十大精神，研究编制本届立法规划，统筹安排未来五年的立法工作。

十四届全国人大一次会议结束后不久，赵乐际委员长即赴广东开展调研，主题就是编制立法规划、做好新时代立法工作。委员长同代表和群众亲切交流，主持召开五级人大代表座谈会、华南6省（区）人大常委会负责同志座谈会，强调编制立法规划，要坚持以习近平同志为核心的党中央集中统一领导，着眼大局、围绕中心、突出重点、注重质量，科学合理确定立法项目。6月，委员长又在四川主持召开西南5省（区）人大常委会负责同志座谈会，进一步集思广益、凝聚共识。

李鸿忠副委员长在北京召开3场座谈会，听取36家中央和国家有关部门的意见；赴甘肃、湖北开展专题调研，先后主持召开西北、华东和华中省（区、市）人大常委会负责同志座谈会，征求对编制立法规划的意见建议。“我感受到各个方面对立法工作都高度重视，参与立法的积极性空前高涨。”“我们要在立法工作安排的‘最初一公里’充分采纳他们的真知灼见。”

王东明副委员长在北京主持召开8省（区、市）人大常委会负责同志座谈会，听取意见建议。围绕编制立法规划，实现了常委会领导同志直接听取省级人大常委会、中央和国家主要部门意见全覆盖。

全国人大常委会法工委贯彻落实常委会党组部署要求，系统梳理研究全国人大代表议案建议，向177个中央和国家机关、全国人大各专门委员会、地方人大常委会、基层立法联系点发函征集立法项目建议，召开专题会议进行研究论证，以多种形式的调研服务保障立法规划编制工作。

围绕编制立法规划开展系列调研，让立法的“时间表”、“路线图”更好体现党的意志、反映人民意愿、顺应时代要求，是深入开展主题教育、大兴调查研究的生动实践。正是在深入调查研究、充分听取意见、广泛凝聚共识的基础上，一大批中央有部署、民意有期盼、改革有需求的立法项目列入立法规划，新时代立法工作蹄疾步稳、扎实推进。

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。法治是治国理政的基本方式，是高质量发展的重要保障和支撑。

推动高质量发展，要牢牢牵住科技创新这个“牛鼻子”。为深入实施创新驱动发展战略，十四届全国人大常委会把科学技术进步法执法检查作为开局之年的一项重要监督工作。郝明金、蔡达峰、何维、铁凝四位副委员长分别率执法检查组，到湖北、安徽、湖南、陕西、辽宁、贵州等6省开展执法检查。

“在贯彻实施法律，运用法治思维和法治方式推动科技创新方面取得哪些成效、有哪些不足？”

“要充分发挥法律的支撑引领作用，加大对科技创新的投入，留住人才、吸引人才。”

“要加强法律宣传，增强科技创新意识，改善科技创新制度环境。”

所到之处，检查组深入高校、科研院所、高新技术企业等实地检查，并开展随机抽查，与专家学者、一线青年科技工作者等交流座谈，详细了解法律实施情况，提出进一步加强法律实施的建议。

推动高质量发展，必须统筹发展和安全。

农稳社稷，粮安天下。守好粮食安全，人大在行动。今年，全国人大常委会安排检查种子法实施情况，听取审议国务院关于粮食安全工作情况的报告，运用法治方式保障粮食安全、推动种业振兴。

赵乐际委员长率执法检查组到四川成都、德阳、绵阳等地，深入科研院所、制种基地、农业企业实地检查，主持召开座谈会，听取政府部门、人大代表、专家等对依法治种、依法兴种的意见建议；还到中国农业科学院围绕种业科技创新开展调研。武维华副委员长带队赴江苏实地检查，并到海南开展前期调研。雪克来提·扎克尔副委员长带队赴黑龙江开展检查。这些执法检查，也是深度调研，摸底数、察实情、找真招，从人大职能职责出发做好立法、监督等工作，为促进我国种业高质量发展、保障种子安全和粮食安全作出人大贡献。

制定粮食安全保障法，是党中央确定的重大立法任务。全国人大农业与农村委员会就立法重点难点问题开展“提前介入”调研，与司法部和国家发展改革委、农业农村部、自然资源部等加强沟通，就做好起草工作进行交流协调。粮食安全保障法草案已于6月提请全国人大常委会会议进行初次审议。

特种设备关系经济社会发展，关系人民群众切身利益。按照常委会监督工作计划，5月，肖捷、张庆伟、洛桑江村副委员长担任特种设备安全法执法检查组组长，分别赴辽宁、上海、福建、山东、湖北、广西等6省（区、市）开展实地检查，足迹遍及石油化工厂、钢铁厂、叉车厂、气瓶充装站、医院、商场、游乐场、居民小区和检验机构。

“有哪个条款还没有落实到位？”“这个设备的关键部件是不是可以国产？企业在技术创新上有什么难题？”“是不是一一落实了安全管理制度？”“小区里的电梯多久维护一次？”检查组把依法检查同调查研究结合起来，一路上说群众话、唱百姓曲、谈民生理，让执法检查在打开群众“话匣子”中取得“真经”。

促进区域协调发展是推动高质量发展的重要内容。围绕北京冬奥遗产综合利用及深化京津冀协同发展等工作，张庆伟副委员长率调研组赴河北张家口开展调研。他强调，要精心推动冬奥遗产综合利用，深度融入京津冀协同发展战略，推动经济社会高质量发展迈上新台阶。

湖泊湿地是“地球之肾”。前些年，我国湖泊湿地面积大量减少，采取硬措施“补肾”刻不容缓。在湿地保护法施行一周年之际，全国人大常委会组织开展了湿地保护法执法检查。李鸿忠、王东明、丁仲礼副委员长分别率执法检查组赴山东、江西、海南等地进行检查。

在海南省万宁市港北小海，执法检查组详细询问当地群众对湿地保护法实施的意见。

“以前下水的时候脚很痒，现在下水一点事也没有。”

“照你的讲述来看，以前的水质估计达到了劣Ⅴ类。从现在检查的点位来看，水质已经提升到Ⅲ类，这样的效果很不错了。”

执法检查就是要坚持问题导向，紧扣“依法”二字，推动有关部门落实法定责任，依法解决人民群众关注的突出问题，在法治轨道上推进生态环境保护工作。这是检查组同志的共同感受。

保护生态环境，要加强执法和司法工作。肖捷、郝明金副委员长带队赴吉林、山西、青海开展调研，摸清生态环保领域执法司法工作中的困难和问题，为常委会听取审议相关工作报告、开展专题询问作准备。

7月17日，习近平总书记在全国生态环境保护大会上发表重要讲话，强调各级人大及其常委会要加强生态文明保护法治建设和法律实施监督。全国人大常委会认真学习领会习近平总书记重要讲话精神，以最严格制度、最严密法治确保党中央重大决策部署落地见效，运用法治力量全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化。

民生连着民心。推动解决人民最关心最直接最现实的利益问题是人大工作的重点，也是人大调查研究的重要内容。常委会坚持问题导向，围绕就业、教育、医疗、养老等人民群众的急难愁盼，开展了一系列立法、监督工作调研。

制定社会救助法是在法治轨道上发展社会保障事业的必然要求。王东明、郑建邦副委员长先后带队到山东、陕西开展调研，走访街道、社区、敬老院、乡村社会救助工作站，与困难群众、基层救助工作者面对面交流，听取各方面对社会救助立法工作的意见建议。调研组从社会救助的总体布局、分层分类实施、财政责任分担、法律衔接等方面，系统梳理了困难和问题，提出要进一步厘清思路、凝聚共识、攻坚克难，充分吸收改革成果，将好经验好做法提炼固化。

巩固拓展脱贫攻坚成果、推动民族地区高质量发展，是列入今年常委会监督工作计划的专题调研项目。常委会调研组深入四川、新疆、河北、山东、广东等地基层一线，运用党的创新理论寻找解决问题的“金钥匙”。

四川凉山，党的民族政策实践开篇典范之地，“彝海结盟”在中国革命史上写下光辉一页。这里曾是“三区三州”深度贫困地区，是全国打赢脱贫攻坚战的生动缩影和典型范例。彭清华副委员长率领的调研组在这里看到了凉山经济社会发展的崭新风貌，也看到了地方人大立法在弘扬文明新风、促进经济社会发展中的重要作用。调研组认为，通过脱贫攻坚补齐发展短板后，凉山的资源优势正转变为发展优势，多年蓄积的能量在逐步释放，实现民族地区追赶跨越前景可期。

雪克来提·扎克尔副委员长带队赴吉林、新疆就推进民族地区高质量发展开展调研。在吉林延边，沿着习近平总书记调研时走过的路，感悟总书记的谆谆教诲和为民情怀，了解铸牢中华民族共同体意识的积极成效。调研组在车间、乡村，看到了各族群众紧张忙碌地工作，大家收入提高了，生活富裕了，延边正在走出一条少数民族地区高质量发展之路。

习近平总书记在文化传承发展座谈会上指出，在新的起点上继续推动文化繁荣、建设文化强国、建设中华民族现代文明，是我们在新时代新的文化使命。

铁凝副委员长带队赴新疆喀什地区开展文化润疆实践活动并进行调研。在常委会党组会议上，她分享了调研成果和体会。

“文化润疆，关键在‘润’，润人心、润生活。”

“在农户家里和维吾尔族农民诗人聊生活和创作，听昔日的家庭妇女朗诵自己写的诗。”

“七八岁的维吾尔族小学生说着流利的普通话，主动为他们的父母做翻译，在文化润疆的实践中，很多方面也需要‘小手拉大手’。”

围绕贯彻落实党的二十大关于推进文化自信自强的决策部署，常委会今年安排了一系列立法、监督项目，包括修改文物保护法、国防教育法，制定爱国主义教育法，听取审议国务院关于财政文化资金分配和使用情况的报告等，相关调研正在深入开展。

5月18日，一场面向中学生的立法意见征询座谈会在重庆南开中学召开，主题是爱国主义教育立法。“在学习生活中，有很多丰富多彩的内容与爱国主义教育息息相关，比如升旗仪式、爱国主义研学、主题班会等，希望将这些爱国主义教育活动通过法律确定下来。”会上，5名学生代表提出了12条立法意见建议。经过基层立法联系点归纳整理，一个个闪耀着基层智慧火花的“金点子”直达全国人大常委会，成为立法工作的重要参考。6月26日，爱国主义教育法草案提请全国人大常委会第三次会议初次审议。以法治方式推进文化强国建设，人大的作用日益彰显。

发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求，是新时代人大工作的新使命新任务。

如何进一步健全人民当家作主制度体系，充分发挥人民代表大会制度在发展全过程人民民主中的重要制度载体作用？新一届全国人大常委会通过调查研究，向基层向群众向实践要思路、要方法、要答案。

“你们一年来联络站多少次？接待群众多吗？”

“接待人民群众，你们有哪些体会？”

7月4日至7日，赵乐际委员长赴山西调研期间，专门前往太原市杏花岭街道人大代表联络站、左权县麻田镇南会村实地考察，与人大代表深入交流，了解代表依法履职、联系群众情况。

“我几乎每个月都要进站一次，接待的群众以学生家长为主。”

“人大代表要认真听取意见，积极反映诉求，督促解决群众关心的事项，告诉大家全过程人民民主就在身边，是看得见、摸得着、感受得到的。”

调研现场，基层群众、人大代表和人大工作人员，结合工作生活实际，说真话、道实情、建良言。

“进站接待群众、联系群众，就是联系到根了。”赵乐际委员长说。目前，全国各地的代表家站已经有20多万个，要建好更要用好，让每个家站都成为代表开展履职活动、密切联系群众的有效平台，让群众感受到人大代表在发挥作用、在帮助他们解决问题，让人大制度的人民底色更鲜明。

基层立法联系点是新时代发展全过程人民民主的生动实践。目前，全国人大常委会已建立32个基层立法联系点，实现了31个省(区、市)全覆盖。如何更好地发挥这一辆辆民意“直通车”的功效？

李鸿忠副委员长赴浙江、上海调研，到习近平总书记提出全过程人民民主重大理念的地方寻根溯源，了解基层落实全过程人民民主的进展和成效。他有感而发：“我国的全过程人民民主源于党的初心使命，是保证人民过上好日子的真民主，对人类政治文明发展作出了具有划时代意义的重大贡献。”

健全吸纳民意、汇集民智工作机制，是党的二十大确定的重要举措，是全国人大常委会党组的重要调研课题。全国人大常委会办公厅作为牵头落实单位，第一时间制定专项方案，开展深入调研。刘奇秘书长主持召开调研座谈会，听取机关8家单位的意见建议，赴北京朝阳区调研基层立法联系点、代表家站建设运行情况，与地方人大有关负责同志、全国人大代表交换意见。从调研情况看，吸纳民意、汇集民智工作机制在各级人大和基层已经有了丰富实践，下一步要健全完善现有的平台和机制，在便捷畅通、及时有效上下功夫，统筹做好线上线下两方面工作，既能“键对键”，又能“面对面”，拓展民意表达渠道。

通过一系列调研，全国人大常委会牢牢把握发展全过程人民民主的实践要求，进一步加强人民当家作主制度保障，完善人大的民主民意表达平台和载体，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程。

经过近70年的实践发展，人民代表大会制度更加成熟、更加定型，彰显出巨大优势和强大生命力。在新时代，要坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，把制度优势更好转化为治理效能。

以调研开局，以调研开路。十四届全国人大常委会成立后，赵乐际委员长和委员长会议组成人员带着问题、带着思考，到10个专门委员会、3个工作委员会进行调研座谈。委员长还走访了常委会办公厅各局室，与直属事业单位负责同志面对面进行座谈。对调研中发现的问题，深入讨论研究，积极推动解决。在此基础上，7月底召开全国人大专门委员会、常委会工作委员会工作座谈会，交流互鉴、集思广益，进一步研究做好专门委员会、工作委员会的工作，为本届全国人大及其常委会依法履职提供支撑和保障。

共同做好新时代人大工作，是一以贯之的调研主题。赵乐际委员长每次到地方调研，都到人大机关调研座谈，同人大代表和人大工作者进行交流。在山西左权县，委员长主持召开省、市、县、乡四级人大负责同志座谈会，同大家讨论做好新时代人大工作的思路举措。

“必须坚持和加强党对人大工作的全面领导，确保人大工作与党委中心工作同心同向。”

“要从发展全过程人民民主的高度，广泛听取、认真研究人民群众提出的意见建议，让每一部法规都满载民意。”

“进一步健全完善监督工作机制和方式方法，增强监督工作实效，努力把解决人民群众急难愁盼问题作为出发点和落脚点。”

“代表联络站一定要建好用好，不能使之成为摆设。”

地方人大同志提出的一条条鲜活的经验体会，得到委员长和调研组的肯定和回应。

全国人大机关是全国人大及其常委会的集体参谋助手和服务保障班子。根据主题教育有关安排，全国人大常委会机关党组召开机关干部征求意见会，调研检视机关工作的问题和不足，全国人大机关各单位围绕常委会立法、监督、代表、对外交往、自身建设等工作，开展形式多样的调查研究，进一步提升服务保障工作的能力和水平。

新的起点上，总结新经验，探索新规律。如何坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度？如何高质量推进新时代人大工作？通过一系列调研，认识更加统一，思路更加清晰。

新时代人大工作职责重要、使命光荣。要坚持围绕中心、服务大局，突出重点、抓住要点，立足职能职责，积极担当作为，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。

人大工作要守正创新、与时俱进。继续坚持运用以往工作的好经验好做法，同时紧跟时代发展、实践要求、人民期待，进一步创新工作思路、健全工作机制、提升工作实效。

人大工作是一个整体，要协同联动、形成合力。全国人大和地方人大要自觉坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导，密切协同、上下联动、同题共答。全国人大各专门委员会、常委会工作委员会、全国人大机关各单位要树立整体观念、系统观念，协调一致推进工作。

稳中求进、高质量发展，是对各方面工作的总基调、总要求。人大工作只有坚持稳中求进、实现高质量发展，才能为经济社会高质量发展提供更有效的保障。