潮州市人民代表大会常务委员会工作报告

——2013年2月21日在潮州市第十四届

人民代表大会第三次会议上

潮州市人大常委会常务副主任 谢烈鹏

各位代表：

受市人大常委会主任许光的委托，我代表潮州市第十四届人民代表大会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

市十四届人大一次会议以来，市人大常委会在中共潮州市委的正确领导下，认真学习贯彻党的十八大精神，以中国特色社会主义理论为指导，认真贯彻落实市委十三届一次、二次全会精神和市委的决策部署，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，认真履行宪法和法律赋予的职权，充分发挥地方国家权力机关的作用，加强自身建设，不断开创人大工作新局面，为建设幸福潮州作出积极的贡献。

一、围绕中心抓监督，着力推动潮州科学发展

市人大常委会紧紧围绕市委中心工作和全市发展大局，把推动市委重大决策部署的贯彻落实作为工作的重点，加大监督力度，提高监督实效。一年来，共听取和审议“一府两院”专项工作报告12项，开展专项工作评议12项、视察活动6项、执法检查1项、调研活动27项，作出决议、决定、审议意见、评议意见27项。

加强专项工作监督。7月份，开展对市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市质量技术监督管理局和市工商局等5个单位贯彻落实省委、市委关于“三打两建”工作部署情况的专项工作评议，在肯定“三打”工作成效的同时，要求各相关部门加强协调配合，建立健全日常工作制度，找准打击重点，加强对基层业务指导，加大宣传力度，监督和推进“三打两建”的深入开展。9月份，开展对市发展和改革局、市经济和信息化局关于市重点项目建设情况，市国土资源局关于国土资源管理情况的专项工作评议，针对当前全市重点项目建设情况，要求各相关部门进一步加大征地拆迁力度，拓宽项目筹资渠道，健全目标管理制度，采取有效措施积极推进重点项目建设。11月份，开展对市人力资源和社会保障局关于我市就业再就业和社会保障情况，市住房和城乡建设局、市房地产管理局关于我市保障性住房建设情况，市卫生局关于我市医疗卫生改革情况的专项工作评议，要求各有关部门提高认识，完善相关政策措施，加大资金投入，服务人民群众，保障民生，维护社会和谐稳定。其中，在省内率先开展“三打两建”专项工作评议的做法在《广东人大信息》作为工作经验进行交流，8月26日《南方日报》对我市开展专项工作评议情况进行宣传报道。

加强计划预算监督。创新重点项目监督方式，组织市人大常委会组成人员和部分市人大代表，分成3个视察组，于8月底至9月初，对我市2012年在“产业倍增”、“城市拓展”、“惠民安民”等方面的重点建设项目进展情况进行视察，提出了意见和建议，为人大常委会审议市政府2012年1-8月份部分重点项目建设情况的报告提供依据，提高了审议的质量，进一步推进全市重点项目建设。组织了对全年经济运行情况的调研，听取和审议市政府2012年1-8月份预算执行暨全年收支预测的报告、2012年1-8月份国民经济和社会发展计划执行情况的报告，并作出审议意见，有效地监督经济运行和财政收支，支持和促进全市经济稳步协调发展。听取和审议了市政府关于2011年本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。针对存在问题，要求相关部门提高预算管理水平，加强专项资金使用监管，规范税收征管工作，充分发挥财政资金效益和项目投资的拉动作用。

加强对保障和改善民生工作的监督。组织了驻我市的部分全国、省人大代表，市人大代表和市人大常委会扶贫开发“双到”工作调研组视察我市扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的落实情况，视察组在肯定成绩的同时针对存在问题提出意见，督促市政府和相关部门加强领导，落实扶贫措施，提高基层组织建设水平，构建大扶贫格局。通过视察活动，进一步推动省委和市委关于扶贫开发“规划到户、责任到人”重大决策部署的贯彻落实。听取和审议了市政府关于我市产业转型升级情况的报告，要求以转变经济发展方式为主线，以调整优化产业结构为目标，以提高自主创新能力为核心，以产业园区建设为依托，千方百计加快我市的产业转型升级。听取和审议了市政府关于我市流动人口服务管理工作情况的报告，要求建立健全流动人口权益保障机制，加强流动人口管理服务，维护流动人口合法权益。听取和审议了市政府关于我市农村环境卫生整治情况的报告，要求加大宣传力度，增强干部群众环卫意识，加强环卫基础设施建设，规范环境卫生管理。听取和审议了市政府关于农村劳动力技能培训转移及社保基金管理使用情况的报告，要求提高劳动力培训质量和转移就业率，扩大社保覆盖面，提高社保基金抗风险能力。听取和审议了市政府关于我市职业教育情况的报告，要求营造发展职业教育良好环境，加大职教师资队伍建设，统筹职业教育协调发展。听取和审议了市政府关于我市水利发展改革情况的报告，要求市政府加强水利基础设施建设，完善管理体制和城乡水利减灾工程体系，依法办事，严格执法。市人大常委会加强对各项审议意见落实情况的跟踪监督，督促市政府和相关部门改进工作。

加强对法律法规实施情况的监督。组织对我市贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》情况进行检查；开展对我市贯彻实施《中华人民共和国台湾同胞权益保护法》情况的专题调研。要求市政府和相关部门加强食品安全监管和宣传教育，提高食品生产经营者法律意识和责任意识，提高公众自我保护能力；强化服务意识，优化台商投资环境，帮助解决用工问题，进一步推动以上法律在我市的贯彻实施。另外，还按照监督法的规定，做好对市政府规范性文件的审查和接受备案工作，共受理备案的规范性文件7件。人大常委会还积极配合全国人大常委会到我市调研未成年人犯罪法实施情况及完善预防未成年人犯罪法律的调研工作。

重视信访工作。一年来，共受理群众来信来访240件，其中接待群众来访81批142人次。受理全国、省人大常委会信访部门转来的信件26件。来信来访确定为重点信访件19件，绝大部分承办单位已办结。及时化解矛盾，解决了人民群众的正当诉求，维护社会稳定。

二、依法行使任免权，认真讨论决定重大事项

市人大常委会坚持党管干部和依法任免国家机关工作人员的有机统一，及时任免政府组成人员和“两院”相关人员。坚持从全市发展大局和群众利益出发，对事关改革、发展、稳定的重大问题，认真审议讨论，及时作出决定、决议。

依法行使人事任免权。坚持按规定办事，认真做好任前征询对拟任人员的意见、颁发任命书、组织拟任人员法律知识考试、与人大常委会组成人员见面等工作，增强被任命人员的法律意识、公仆意识和勤政廉洁意识，正确行使人民赋予的权力。一年来，人大常委会议先后4次任命我市国家机关工作人员45名，免职19名。

依法行使重大事项讨论决定权。进一步规范“一府两院”提请审议重大事项的程序。认真组织调研组对提请事项进行调查了解，为人大常委会决策提供参考依据。审议通过了市政府关于2011年本级决算草案的报告和市人民政府关于我市与美国加州蒙特利公园市缔结友好城市的议案。

三、发挥主导抓创建，全力推进依法治市进程

市人大常委会充分发挥在依法治市工作中的主导作用，切实加强组织和指导，努力推进依法治市各项工作的落实。

积极开展法治宣教活动。围绕“建设法治文化，提高法治素质”的年度法治宣传主题，将法治宣教与实践活动相结合，组织参观“韩愈法治思想研究基地”等；法治宣教与文化建设相结合，深入挖掘和宣传潮州文化中的法治内涵；法治宣教与阵地建设相结合，充分发挥电视、报刊、网络、手机、户外广告、《依法治市》简报等多种宣传阵地的作用，创新形式，提高宣传效果。

大力推进法治创建活动。召开全市法治创建经验交流会，建立韩愈法治思想研究基地。积极抓好法治创建和法治文化示范点建设，发挥示范单位的模范带动作用。去年，我市被评为全省首批法治城市创建先进城市，枫溪区被评为全省第二批法治县（市、区）创建先进区。潮州三环（集团）股份有限公司、湘桥区城西中学被省评为省首批法治文化建设示范点。

开展法治惠民实践活动。深入开展“阳光法治·法治惠民”主题实践活动，实施法治惠民实事工程项目，有9个单位分别开展综治维稳三级平台建设、未成年人前科封存、中小学校舍安全工程、非现场交通违法处理、落实孤儿最低养育标准、为残疾人提供便民法律服务、农村饮水安全工程、食品安全、行政执法评议考核等法治惠民活动，全部项目都在2012年底前顺利完成，取得明显的成效。

探索创新法治文化研究。与省依法治省办联合举办韩愈法治思想研讨会，对韩愈法治思想的历史意义、当代价值进行研究和宣传，进一步推动法治文化的研究和传承。全省地级以上市依法市办领导和全国各地有关专家学者共80多人参加会议。会上同时举行“韩愈法治思想研究基地”挂牌仪式。

四、保障履职抓服务，积极发挥人大代表作用

市人大常委会注重发挥人大代表作用，加强联系和服务，积极创造条件，支持和保障代表依法履职，进一步提高代表工作的实效。

做好换届选举有关工作。通过及早部署，精心组织，明确任务要求，认真做好新一届全国和省人大代表候选人预备人选推荐、考察公示等工作，选举产生出我市的省十二届人大代表。组织市十四届人大代表学习培训，提高履职水平。12月下旬，组织新当选的省十二届人大代表学习培训，打好履职基础，并组织视察活动，为参加代表大会做好准备。召开市县镇三级人大换届选举工作总结会议，交流经验做法。

加强代表建议的督办。市十四届人大一次会议期间，代表提出建议共51件。其中50件转交市政府办理，1件转交团市委办理。通过加强综合协调，加强与代表的沟通，加强代表建议办理和落实情况的跟踪督办，使市代表建议办理工作再次实现代表满意率100%。

拓宽代表知情和履职渠道。为代表订阅《人民之声》，寄送人大常委会会刊等资料。邀请代表列席市人大常委会会议，参加人大常委会组织的执法检查、视察、调研等活动，扩大代表知情渠道。组织全国、省人大代表到湘桥区西新街道开展联系社区、听取群众意见活动，到福建省、江西省等地考察当地水源水质保护工作。一年来，组织代表20人次列席人大常委会会议，约30人次参加对市“一府两院”的工作评议、执法检查、征求意见等活动。

加强代表联系和履职服务。人大常委会领导带头走访挂钩联系的市人大代表，了解代表履职情况，征求代表对人大常委会工作和我市各项工作的意见和建议。市人大常委会组成人员通过联系挂钩的市人大代表，共收集代表对我市经济建设、农村管理、教育、“三打两建”等方面建议意见30多条，已转交有关单位研究处理。人大常委会还积极协助代表联系调研单位，提供相关服务工作，保障代表履职。

重视闭会期间代表小组活动。制订年度市人大代表小组活动工作计划并认真组织实施。编辑代表小组、代表小组长和代表提出建议的典型材料，发各县区和各代表小组学习参考。积极发挥协调联络作用，围绕开展好闭会期间活动、履行好代表职责、规范好代表建议等专题召开4场调研座谈会。各代表小组围绕当地中心工作和群众关心的热点问题开展视察和调研等活动，为我市科学发展献计献策。

五、增强效能抓建设，大力提升整体工作水平

市人大常委会高度重视自身建设，坚决贯彻落实市委重大决策部署，讲政治、顾大局、守纪律。以创建学习型机关为载体，以制度建设为抓手，努力提高依法履职水平和工作效能。

加强思想政治学习。多次组织人大常委会组成人员和机关同志认真学习党的十八大精神，在人大机关开办专题讲座，深入进行理论探讨和研究。学习市委十三届一次、二次全会精神，深刻理解和领悟新时期党的方针路线，提高政治素养。在人大机关开展法律知识学习活动，提高依法履职能力。

高度重视调查研究。一年来，人大常委会共组织27项调研活动。人大常委会领导带头深入基层、深入实际，深入群众，听取代表和人民群众的意见和建议，使人大常委会作出的决议、决定更加切合实际，符合人民群众的要求和愿望。

加强机关作风建设。认真开展纪律教育学习月、“创先争优”、“学习型机关”、创建市级精神文明单位等活动，引导机关干部增强政治意识、大局意识、责任意识，提高整体素质，提升服务水平和履职质量，树立机关的良好形象。

加强机关制度建设。修编人大常委会议事规则、人大常委会主任会议议事规则，补编市人大机关公文处理实施细则，制订潮州人大网管理制度等一批制度，规范人大常委会及机关办文办事程序，进一步推进机关制度化建设。

加强宣传信息工作。充分利用“一报两台”，积极宣传报道人大常委会和代表履职情况。开展潮州市第二十届“人大新闻奖”评选活动。创建潮州人大网，开辟宣传人大工作新平台，推进人大常委会和机关信息化建设。积极向上级人大报送信息，提高我市人大工作的影响力。

加强对外合作交流。积极参加各种人大工作联席会议，组织各种赴外地学习考察活动，交流人大工作经验。指导潮州市历届人大常委会联谊会换届选举。加强与县、区人大常委会的联系和交流，指导县、区人大开展工作。

一年来，市人大常委会虽然取得了一定的成绩，但人大常委会的工作与代表的要求和人民群众的期望还有差距，监督实效有待进一步增强，行使重大事项决定权实效有待进一步提高，代表作用有待进一步发挥，自身建设还需不断加强。我们将更加注重倾听代表意见和建议，自觉接受人人民群众监督，不断提高工作实效。

今后一年的主要任务

2013年是贯彻落实党的十八大精神，围绕新时期、新任务，推动新一轮大发展，建设幸福潮州的重要一年。市人大常委会工作的总体要求是：在中共潮州市委的领导下，认真贯彻落实党的十八大精神，坚持中国特色社会主义理论为指导，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，以推动经济社会发展为主线，以保障改善民生为重点，依法履行职责，努力推动潮州科学发展，促进幸福名城建设。

一、围绕中心服务大局，依法行使法定职权。要紧紧围绕市委中心工作和全市发展大局，围绕人民群众关注的热点难点问题，创新监督方式，提高监督实效，努力推进市委重要决策部署的贯彻落实，切实维护广大人民群众合法权益。听取和审议财政预决算、财政同级审计、国民经济社会发展计划执行情况暨重点项目建设情况等报告，促进经济社会平稳发展。听取和审议节能减排、创建广东省教育强市、海洋经济工作报告，开展产业转移园区建设和专项资金使用情况、侨务工作的专题调研，推进社会和谐发展。开展城乡规划法、中小企业法、民事诉讼法实施情况检查，确保国家法律法规在本行政区域内的正确实施。适时听取“两院”工作汇报，开展社区矫正工作调研，督促审判机关、检察机关公正司法，廉政为民，维护社会稳定。

要坚持党管干部原则和依法任免国家机关工作人员的有机统一，认真贯彻党委意图，通过法定程序，任免有关人员。依法行使重大事项决定权，加强重大事项决定的公布与实施情况的监督。

二、尊重代表主体地位，加强联系保障履职。要加强服务，探索代表工作新路子。探索代表联系群众制度，进一步推动常委会组成人员联系代表工作。组织代表开展视察或专题调研。加强与各级代表的联系，积极为他们提供政情社情资料，为代表依法执行职务创造条件。要加强代表建议督办工作，引导代表提出具有可行性、全局性、代表性和准确性的建议，提高代表建议质量，发挥人大代表民主监督作用。要加强指导，努力提高人大代表履职实效。

三、加强法治宣教创建，推进法治潮州建设。积极发挥主导作用，紧扣市委工作中心，发挥依法治市办的职能作用，不断完善法治城市、法治县（区）创建活动评价体系，推进法治创建活动的深入开展，着重抓好《潮州市依法治市第四个五年规划（2011-2015年）》的贯彻落实、“依法治国”理念的宣教和潮州特色法治文化的建设，进一步解放思想，开拓创新，扎实稳妥地推动各项法治工作的开展。

四、加强机关自身建设，增强依法履职能力。坚持把学习放在首位，提高政治素质、业务水平和法律水平。坚持理论联系实际，切实把学习成果转化为谋划工作的思路、推进工作的措施、履职尽责的能力。加强调查研究，深入基层，深入群众，深入实际，形成高质量的调研报告，为人大常委会决策提供科学的参考依据。加强制度建设，简化办文办事程序。加强作风建设和廉政教育，认真贯彻落实中央关于改进工作作风，密切联系群众八项规定，增强服务意识和群众观念，提高执行力。加强人大制度宣传和研究。重视信访工作，维护群众合法诉求。加强对县区人大常委会的工作联系和业务指导。加强学习交流，不断提高履职水平。

各位代表，让我们牢记全市260多万人民的重托，在中共潮州市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，为加快转型升级，建设幸福潮州，夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗。