潮州市人民代表大会常务委员会

工　作　报　告

——2024年2月2日在潮州市第十六届

人民代表大会第四次会议上

潮州市人大常委会副主任　林小群

各位代表：

我受潮州市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2023年主要工作

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。在百年未有之大变局的时代背景下，稳增长、强信心、防风险、惠民生等中心任务交织叠加，新时期的新任务、新情况、新问题，给人大履职带来新挑战、新考验。在市委的坚强领导下，在“一府一委两院”和各级各有关部门的支持配合下，市人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，紧扣党中央决策部署、省委“1310”具体部署和市委“一大引领、三大战役、六大提升”工作安排，强化政治引领，突出法治主业，践行为民宗旨，忠实履行职责，立法、监督质效进一步增强，代表主体地位更加彰显，队伍履职能力持续提升，各项工作推进扎实有力，为谱写现代化潮州新篇章作出了人大贡献。

一、过去一年，我们突出“一大引领”，政治立场更加坚定

党的领导是新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的根本保证。市人大常委会以党的政治建设为引领，坚持把党的全面领导作为最高政治原则，强化政治责任担当，确保人大工作正确政治方向。

（一）坚定拥护“两个确立”。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首修课、必修课、终身课，作为市人大常委会党组会议第一议题、理论学习中心组常设议题、机关各党支部“三会一课”长期主题、人大代表和人大干部培训第一课程，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，习近平总书记关于主题教育系列重要讲话精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神等，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，加强组织领导，突出主题主线，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改，强化建章立制，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上持续用力，确保主题教育有声势、见实效。

（二）坚决把牢正确政治方向。认真贯彻落实习近平总书记关于巡视工作重要论述和党中央关于巡视工作的部署要求，全力支持配合省委巡视组开展工作，自觉接受巡视监督，将巡视成果转化为推动高质量发展的实际成效。坚决服从市委领导，严格执行政治要件闭环落实机制，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。紧紧围绕市委工作部署统筹推进人大各项工作，确保人大工作与市委中心工作同频共振。充分发挥市人大常委会党组的领导作用，严格落实请示报告制度，全年共向市委请示报告人大重要会议、重要立法、重要工作、重大事项等74项。依法行使重大事项决定权，表决通过了市政府关于潮州市与莆田市结为友好城市关系的议案，进一步促进对外交流合作，提高了城市知名度。坚持党管干部与依法任免相统一，圆满实现党委重要人事安排，先后8批次依法任免我市国家机关工作人员77名。增强干部宪法意识和法治观念，组织宪法宣誓3批24人次。

（三）坚持践行全过程人民民主。首次将立法联系点设到自然保护区所在地，为全市生态保护立法收集传递基层声音。积极探索践行全过程人民民主的工作方法，健全立法立项、起草、论证、听证、审议等机制，召开立法座谈会、听证会、省级部门专家论证会19场次，组织各类立法调研活动35场次，进一步拓宽代表、群众参与地方立法的渠道。聘请专项法规立法咨询员22名，为立法提供专业咨询意见。印发《关于进一步加强备案审查工作的通知》，对市政府报送的21件规范性文件开展备案审查，强化法律监督职能。加强对人大代表联络站“三化”建设的指导，建成了以全市46个镇（街）人大代表中心联络站为主、184个村（居）联络站为辅的代表联系群众阵地网格化体系，五级人大代表全部编组进站开展活动。

二、过去一年，我们紧扣“两条主线”，促发展惠民生更加有力

坚持围绕中心、服务大局是习近平总书记对人大工作一贯的要求。市人大常委会把促发展和惠民生作为人大工作的主线，充分发挥地方国家权力机关在贯彻党中央决策部署、推动地方发展方面的职能作用，维护好人民群众合法权益，为潮州高质量发展激发更大动力、凝聚更强合力。

（一）聚焦党委确定的“大事”精准发力。一是助力高质量发展。审议通过《潮州市国土空间总体规划（2021-2035年）》，为潮州高质量发展预留更加充足空间。组织我市选出的省人大代表对我市实施“十四五”规划纲要和经济社会发展情况开展集中视察，在助力潮州现代化建设中更充分发挥人大代表作用。紧扣发展的法治需求，坚持问题导向，深入研究论证，首次开展文化旅游情况问卷调查，广泛收集意见建议，制定《潮州市文化旅游促进条例》。听取和审议市政府关于潮州市2021年度市级预算执行和其他财政收支审计查出突出问题整改情况的报告，做好审计整改“后半篇文章”。审议市政府关于潮州市2022年度国有资产管理情况的综合报告，听取和审议市政府关于潮州市2022年度金融类企业国有资产管理情况、关于潮州市2023年1至9月份国民经济和社会发展计划执行情况暨重点项目建设进展情况、关于潮州市2023年1至9月份预算执行暨全年收支预测报告，保障经济社会平稳运行。二是助力“百千万工程”实施。高度重视，专题研究部署，立法、监督、代表同步发力，坚决以“头号力度”推进“头号工程”落地见效。领导班子成员带队深入各镇村开展挂钩联系和典型培育工作16场次，详细了解进展情况、存在问题和不足，提出针对性的意见建议。《潮州市文明行为促进条例》《潮州市潮州菜传承与产业促进条例》《潮州市古茶树保护条例》经省人大常委会批准开始施行后，第一时间发布公告，在新闻媒体深度解读，到基层巡回宣讲，推动法规全面有效实施。开展做大做强潮州预制菜产业、促进乡村特色经济发展专题调研，助力乡村振兴。开展农村水污染情况专题调研，助力和美乡村建设。组织开展我市新型集体经济发展情况专题调研，系统梳理存在问题，积极进行创新性探索，为省级层面地方立法提供决策参考。三是助力绿美潮州生态建设。为推动我市生物多样性保护工作，促进人与自然和谐共生，主导起草《潮州市生物多样性保护条例》，目前，该条例已经市人大常委会会议第一次审议。对我市贯彻《广东省湿地保护条例》情况开展执法检查，力促法律法规实施。听取和审议潮州市2022年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展枫江流域、黄冈河流域水污染防治专题调研，助推构建生态环境共建共治共享工作格局。四是助力法治潮州建设。听取和审议市检察院关于开展未成年人检察工作情况的报告，进一步加强未成年人司法保护。跟踪监督市人大常委会关于开展第八个五年法治宣传教育决议的落实情况，开展“八五”普法规划实施情况中期评估，加大力度推进工作落实。听取和审议市政府关于我市知识产权保护情况的报告，开展关于贯彻实施《广东省宗教事务条例》情况专题调研，协助省人大开展《中华人民共和国科学技术进步法》执法检查和《广东省法律援助条例》修法调研，维护社会公平正义。切实发挥领导干部到基层定点联系开展督导调研的重要作用，持续督查我市乡村振兴、粮食生产、城中村整治、创文创卫等工作，助推市委重点任务落实落细。

（二）聚焦群众关心的“要事”持续用力。一是深化民生实事项目人大代表票决制工作。以切小题目、切细内容、切准特色、切实措施的方式，对“提升城镇宜居水平”等10个民生实事项目开展精细化靶向监督34场次，从“小事”入手做好民生“大事”，以小切口解决大问题。在市人大常委会会议听取和审议上一年度民生实事项目完成情况的报告，确保民生实事项目落地见效、造福于民。二是能动运用多种方式强化监督。创新开展“古城区治堵保畅”民生项目督办工作，建立“代表谈交通”微信群，充分撬动五级人大代表联动合力为交通整治建言献策，力促“潮州古城车辆出行预约方案”出炉。围绕人民生活高质量，听取和审议市政府关于推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工作情况的报告，开展我市减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担情况、创建国家卫生城市工作专题调研，组织对《中华人民共和国红十字会法》的实施情况开展检查，全力推动保障改善民生。三是把好督办落实关。坚持人民至上，市人大常委会领导班子、机关领导班子成员每人领办1个“为民办实事”事项，下大力气解决群众反映强烈的热点、难点问题，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。围绕规范城乡铁窗罩安装、户外广告管理开展立法调研，研究将其列入新一年度立法项目的可行性，擦亮城市门面，守护群众安全。组织到包联中心城区城中村池湖村开展“三旧”改造专题调研，强化“有解思维”，聚焦“关键小事”，全力破解制约项目推进瓶颈问题。

三、过去一年，我们坚持“三个强化”，人大职能作用更好发挥

在推进人大工作的探索实践中，更加注重运用好调查研究这个“传家宝”，发挥好人大代表作用，夯实好基层基础，充分彰显了人民代表大会制度优势。

（一）强化调查研究。调查研究是人大干部和人大代表必备的基本功，是最具有鲜明特色的人大工作品牌。一年来，市人大常委会创新开展调查研究，从人大角度为全市经济社会发展提建议、谋良策、出实招。一是调研部署早。年初，将“深调研”工作列入市人大常委会工作要点。6月份，制定《关于市人大常委会及机关深入开展调查研究的工作方案》，专题召开市人大代表小组调研工作座谈会，首次部署14个市人大代表小组与全体班子成员一道领题开展调研。二是调研选题专。定位潮州发展所需、民生关注，聚焦重点领域和新兴领域立法、医疗卫生、基层治理等5大方面15项内容开展调研，从小切口破题，往纵深处答题。三是调研内容深。坚持一切从实际出发，依托人大代表联络站、基层立法联系点等平台，到经验丰富和情况复杂的基层“汲取真经”，让调研真正广集民意、广聚民智。四是调研成果精。经深调研，形成了25份高质量的调研成果、工作成果、创新成果。召开调研成果交流会，持续跟踪督办，不折不扣落实，力促调研成果有效转化、应用和实施，真正发挥调研实效。

（二）强化代表履职。坚持尊重人大代表主体地位，着力为代表依法履职拓展渠道、优化服务、强化保障，努力把人大代表植根群众的“天然优势”转化为与群众心心相连的“实践优势”。一是高质量组织代表活动。连续六年组织我市三级人大、五级人大代表开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，2023年围绕绿美潮州生态建设，组织4326人次人大代表参加为期一个月的主题活动，收集群众意见建议318件，当月解决260件。组织人大代表到市公安局看守所开展视察活动，助力提高依法治监水平。举办驻我市的省人大代表和部分市人大代表履职能力提升培训班、全市人大代表中心联络站站长履职能力提升培训班，提高人大代表依法履职能力。二是创新代表联系机制。形成以“双联系”制度为主，兼职委员联系专门（工作）委员会、专门（工作）委员会直接联系代表为辅“一体两翼”的联系机制，市人大常委会组成人员联系人大代表的覆盖率提升了7个百分点，为人大和“一府一委两院”各项工作的开展拓宽渠道。三是提高建议办理质量。不断探索创新代表建议办理工作机制，将代表建议督办工作融入代表主题活动和市人大常委会立法、监督等工作中，持续推进代表建议“内容高质量、办理高质量”，力促建议办理工作更富实效、更具影响力。市十六届人大三次会议期间，人大代表提出建议38件，会后提出建议5件。目前，43件代表建议已办理完毕，代表对承办单位答复的满意率达到97.7%。

（三）强化基层基础。组织召开全面提升乡镇人大履职工作水平座谈会，总结交流工作经验，用好管好乡镇人大工作和建设经费，切实推动财政资金发挥最大效益。坚决扛起指导县镇人大工作规范化建设的责任，实现全市基层人大工作整体推进、同步发展。潮安区人大常委会优化完善更好发挥人大代表作用“六个一”活动机制，通过建小组、定专题、深调研、善建议、重交办、强督办六个关键节点，打造环环相扣的代表履职“全链条”。饶平县人大常委会聚焦群众急难愁盼，推动解决了浮滨镇三坵田整村搬迁等228件民生“微实事”，实现为党委分忧、为政府解难、为群众办实事。湘桥区人大常委会成立6个专项监督组，对湘桥区储备粮库建设等重点项目开展全程监督，助力突破各重点项目“中梗阻”，加快推进项目建设。

四、过去一年，我们建强“四个机关”，人大履职更加高效

高度重视队伍建设，坚持不懈练本领，持之以恒转作风，着力打造讲忠诚有信念的政治机关、强担当善作为的国家权力机关、勤履职重实干的代表机关、作风好业务硬的工作机关。

（一）思想建设不断深化。全面贯彻新时代党的建设总要求，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，切实把党建工作融入日常、化为经常，推动党建工作与人大工作同向聚合、深度融合。加大市人大常委会组成人员和机关工作人员的培训力度，市人大常委会领导带头作辅导报告，全面学习党的创新理论，系统学习宪法、法律和人大业务知识，进一步提高依法履职能力。

（二）制度机制不断优化。按照“决策科学化、工作制度化、程序规范化”要求，进一步完善机制、严格程序，提高制度执行力，制度体系更加健全，体制保障更加有力。制定《潮州市人大专门委员会、常委会工作委员会直接联系市人大代表的意见》，提高人大代表参与人大工作的针对性和实效性。出台《潮州市人大常委会关于全面加强地方性法规贯彻实施工作的意见》，推动我市地方性法规正确有效实施。制定《中共潮州市人大常委会机关委员会工作制度（试行）》，健全机关党委制度机制，推进机关党建规范化建设。制定机关党组意识形态工作责任制检查考核方案，切实把人大系统的意识形态工作抓紧抓实。健全完善人大机关内部管理制度，确保机关办文、办会、办事有章可循、高效运转。

（三）作风建设不断强化。加强人大干部队伍建设和机关作风建设，着力打好深化“干部思想作风转变”战役，接续召开中层干部务虚会，开展“月读一书”等活动，加强机关廉政教育和纪律教育，积极创建模范机关，人大机关整体工作作风和服务效能不断提升。抓实网络安全工作，开展“网络安全发展态势与防范”专题培训，强化人大机关干部网络安全意识和风险辨别能力。狠抓保密工作，落实保密措施，不断提高保密意识和保密能力。组织人大制度研究会2023年度研究课题征集工作，《人大主导立法视野下设区市法规起草模式的比较与选择》《党的领导与人大制度发展的思考》被评为2023年度省人大制度理论研究优秀成果。加强新闻宣传工作，举办市第三十一届“人大新闻奖”，讲好人大故事，展现人大形象。全年在潮州人大网推送信息约215条。其中，《代表一条建议37500农户受惠》《履职为民担使命　砥砺奋进谱新篇》等22条稿件被上级人大采用。

一年来，我们共召开市人大常委会会议8次，主任会议14次，制定地方性法规1部，听取和审议专项工作报告12项，检查5部法律法规实施情况，开展视察、调研16次，作出决议决定10项，督促办理代表建议43件，圆满完成了各项目标任务，充分展现人民代表大会制度的生机和活力。

各位代表，过去一年市人大常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在市委坚强领导下，全体市人大代表、常委会组成人员、各委员会成员以及机关工作人员履职尽责、扎实工作的结果，离不开“一府一委两院”的有力支持和各级人大的密切配合、通力协作，离不开全市人民和社会各界的充分信任、大力支持。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢!

回顾过去一年的履职实践，我们更加深刻地体会到，做好新时代人大工作，必须坚定拥护“两个确立”，坚持党对人大工作的全面领导；必须全面发展全过程人民民主，保障人民当家作主；必须坚持围绕中心服务大局，对标对表担当作为；必须提高队伍履职能力和水平，更好体现人大工作权威和实效。

新时代新征程，对标党中央决策部署，对照省委和市委工作要求，市人大常委会工作还存在差距和不足，主要是：密切联系群众的方式方法有待进一步创新，在更好践行全过程人民民主的潮州实践上还需继续探索；立法工作机制有待进一步完善，在推进重点领域新兴领域立法上还需持续发力；监督工作的精细度有待进一步提高，在监督实效上还需持续增强；代表履职的载体和平台有待进一步拓展，在代表作用发挥上还需持续用力；市人大常委会及机关自身建设有待进一步深化，在提升干事创业能力上还需持续努力。我们将高度重视这些问题，认真加以改进。

2024年工作安排

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是全国人民代表大会成立70周年。市人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，深入贯彻落实中央经济工作会议精神，认真贯彻落实省委十三届四次全会暨省委经济工作会议精神，按照市第十五次党代会及市委十五届历次全会的部署要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣市委深入实施“一大引领、三大战役、六大提升”工作部署，认真履行立法权、监督权、决定权、任免权，稳中求进推动人大工作高质量发展，为把潮州建设得更加繁荣美丽、奋力谱写现代化潮州新篇章提供有力法治保障。

一、突出忠诚履职，学深悟透党的创新理论

在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，准确把握蕴含其中的立场观点方法，巩固拓展主题教育成果，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚持党的全面领导这一最高政治原则，坚决贯彻落实党委决策部署，把党的主张转化为全市人民的广泛共识和自觉行动。紧扣市委部署要求，扎实做好巡视整改“后半篇文章”，推动整改成果转化为发展动能。全面贯彻实施宪法，维护宪法权威和尊严。深刻把握全过程人民民主的本质特征和实践要求，运用人民代表大会制度这一重要载体，把人民意志体现到立法工作全链条，把人民权力落实到监督工作全过程，把人民呼声融入代表工作各方面，确保人大工作的各个环节都能听到来自人民的声音、体现人民的意志。

二、突出依法履职，着力提高地方立法质量

加强地方立法工作和立法能力建设，注重纵横联动，扎实有效推进我市地方立法工作，以“小快灵”“小切口”立法解决实际问题。拟将《潮州市促进茶产业高质量发展条例》列入2024年立法工作计划，促进我市茶产业持续健康发展。继续做好《潮州市生物多样性保护条例》的立法工作，推动我市生物多样性保护法治化、规范化开展，促进人与自然和谐共生。将村居基层治理、桑浦山保护区域协同立法等项目列入立法预备项目。加强基层立法联系点建设，充分发挥其扎根基层、贴近实际、面向群众的优势，将联系点建设成为民主立法新实践的重要阵地。完善法规草案公开征求意见及反馈机制，增强征求意见工作实效。常态化开展规范性文件备案审查工作，强化人大法律监督职能。在全市各县（区）全覆盖开展“大众说法”立法茶话会活动，进一步擦亮潮州地方立法工作品牌，打造践行全过程人民民主的潮州样板。

三、突出能动履职，不断增强监督实效

聚焦潮州经济发展中的重大问题、社会事业中的现实短板、法治潮州建设中的公平正义，选择事关全市工作大局和群众切身利益的突出问题开展监督，进一步增强监督刚性和实效。把推进“百千万工程”作为人大头号监督工作，拟组织开展我市深入实施“百千万工程”情况专题调研，推动市、县（区）人大联动开展监督，形成全市人大同频推进“头号工程”的强大合力。持续加强对国有资产管理、预算决算审查等监督，拟听取和审议潮州市2024年1至9月国民经济和社会发展计划执行情况以及重点项目建设进展情况，潮州市2024年1至9月预算执行暨全年收支预测的报告，不断提高人大财经监督的针对性和有效性。拟听取和审议市政府2023年环境状况和环境保护目标完成情况报告，对我市贯彻《中华人民共和国商标法》情况开展执法检查，开展地方政府债务管理、全市经济运行、预算编制和推进县镇村绿化建设等调研，助力潮州现代化建设。关注民生事业发展，紧盯民生实事项目推进情况实施专项监督，拟听取和审议市法院关于执行工作情况、市检察院关于海洋生态环境保护检察工作情况的报告，开展我市提升农村人居环境工作情况、公共文化服务体系建设情况、民族工作情况等专题调研，对养老服务事业、劳动就业、应急安全领域开展监督，推动补齐各类民生短板。

四、突出为民履职，更好发挥人大代表主体作用

坚持代表机关定位，以有效保障支持代表依法履职。继续精心部署落实五级人大代表开展“更好发挥人大代表作用”主题活动。加强代表履职培训，提高代表履职能力和水平。认真做好“双联系”工作，深化人大代表对市人大常委会工作的参与。跟踪督办重点建议，听取和审议市政府关于市十六届人大四次会议代表建议办理情况的报告，增强代表建议办理实效，促进问题解决率和代表、群众满意率“双提升”。全力支持基层人大工作创新实践，在全市打造一批人大代表联络站示范点，以点带面，推进代表联络站“三化”建设，完善人大民主民意表达平台和载体，提升基层人大工作质量和水平。

五、突出廉洁履职，全面加强人大自身建设

贯彻落实新时代党的建设总要求，认真履行全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，提升党建工作水平。一体推进“三不腐”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。深入推进“四个机关”建设，进一步优化人大干部队伍结构，提升履职能力和水平，落实机关年轻公务员能力素质培养“三年行动计划”，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，锻造一支政治过硬、能力过硬、作风过硬的人大工作队伍。以真抓创真绩，以实干求实效，不断提升人大机关服务保障水平，促使人大的履职重点更精准、工作举措更精确、服务保障更精细。大力加强人大制度理论研究和宣传工作，多方位展示我市人大工作成果和各级人大代表履职风采。

各位代表！使命重在担当，实干铸就未来。潮州新一轮高质量发展的号角已经吹响，潮州现代化建设的篇章已经展开。我们坚信，在市委的坚强领导下，全市人大代表一起同心同向、真抓实干，团结奋斗、勇毅前行，市委绘就的宏伟蓝图一定能实现，潮州的明天一定会更加美好！