市人大会常委会工作报告

──2014年2月21日在潮州市第十四届

人民代表大会第四次会议上

潮州市人大常委会常务副主任谢烈鹏

　　各位代表：

　　我受市人大常委会许光主任的委托，代表潮州市第十四届人民代表大会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

　　2013年的工作回顾

　　市十四届人大三次会议以来，市人大常委会在中共潮州市委的领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大和十八届三中全会、市委十三届三次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，围绕全市发展大局，认真履行职责，积极发挥人大工作的优势和作用，为建设富裕潮州、美丽潮州、文明潮州、幸福潮州作出了积极贡献。

　　一、围绕全市工作大局，依法履行监督职权

　　人大常委会紧紧围绕市委去年提出的“三项重点”和“三个年”活动工作大局，创新监督方式，加大监督力度，开展专题调研活动，推动“一府两院”贯彻落实市委重要决策部署。一年来，共听取“一府两院”工作报告18项，开展专项工作评议7项、视察活动3项、执法检查3项、专题调研活动13项，重点项目监督活动7项，作出决议、决定、审议意见、评议意见27项。

　　（一）围绕“三个年”活动开展专项工作监督。围绕“民营企业服务年”开展监督，促进产业转型升级。组织我市的省人大代表对我市开展“民营企业服务年”活动情况进行视察和专题调研。对贯彻实施《中华人民共和国中小企业促进法》情况进行执法检查、开展对产业转移园区建设情况专题调研。通过视察、调研和执法检查等活动，进一步支持和促进我市中小企业持续健康发展。围绕“基础设施会战年”开展监督，促进重点项目建设。组织部分市人大常委会组成人员，驻我市的省人大代表、市人大代表和常委会首次聘请的咨询员共40人组成4个专项监督小组，由常委会副主任带领，对厦深高铁潮汕中心客运站站场及进站道路建设等7个基础设施重点项目建设情况进行专题督查、视察和调研。代表们针对项目建设中存在的问题，积极提出意见建议，推动重点项目加快建设。围绕“机关作风转变年”开展监督，促进机关作风转变。市人大常委会成立了评议工作组织小组，以16个代表小组为单位，在听取各工作部门情况汇报的基础上，组织在家市人大代表267人对市政府33个组成部门转变机关作风工作情况进行满意度测评，并征求代表意见建议。评议对象和参评人员数量之多为历次专项工作评议活动之最。评议工作得到市委高度重视和支持，在市委召开的全市进一步加强机关作风建设工作会议上，市人大常委会通报了评议情况，总体评价不满意率相对偏高的三个单位主要负责同志在会上作整改工作表态发言。通过评议活动，进一步推动市政府组成部门转变机关作风，提高办事效率和服务质量。

　　（二）围绕“三项重点”工作开展十项专题调研。坚持监督和调研相结合，在监督中加强调研，通过调研实施有效监督。围绕市委作出的“产业培增、环境创优、民生改善”三项重点工作，开展了关于市区规划建设管理情况的专题调研，组织对我市贯彻实施《中华人民共和国城乡规划法》的执法检查，听取和审议市政府关于节能减排工作情况的报告。通过专题调研、执法检查活动和听取专项工作报告，督促市政府和相关部门贯彻落实好城乡规划法，更好地坚持节能减排、节约发展、清洁发展、安全发展。听取和审议了市政府关于十项民生实事落实进展情况报告，并组织省、市人大代表视察，提出审议意见，督促市政府认真履行承诺。听取了市政府关于创建教育强市工作情况和海洋经济工作情况的报告，进一步推进教育强市建设进程，促进海洋产业体系构建及海洋经济发展。开展了我市新时期侨务工作、农业转型升级工作、宗教活动场所情况、气象事业发展情况等的专题调研，广泛听取各方面意见，形成若干建议和要求，责成政府及相关部门落实办理，推动相关工作开展。

　　（三）围绕市十四届人大三次会议决议加强财经监督。市十四届人大三次会议对“一府两院”工作报告作出了一系列决议，人大常委会高度重视，围绕决议提出的重点问题开展监督。听取和审议了市政府关于2012年度本级预算执行和其他财政收支情况的审计报告、2012年市本级决算草案的报告、市2013年1至7月份国民经济和社会发展计划执行情况暨重点项目建设进展情况的报告、市2013年1至9月份预算执行情况暨市本级全年收支预测的报告，作出相关审议意见和决议，支持审计机关加强对预算执行情况的监督，重视审计发现问题整改的督查，重视人大会议决议提出的计划执行情况的跟踪，切实发挥计划和财政在稳增长、调结构、促发展、保民生中的重要作用。根据省人大常委会的要求，积极探索完善预算在线监督的分析、评估、预警机制，创造条件把社保基金预算纳入在线监督系统。开展对我市产业转移园专项资金使用情况的调研，督促市政府用活用好专项资金，加快园区各项建设，有效推动产业转移工作。

　　（四）围绕维护群众合法权益开展司法监督。组织关于我市社区矫正工作情况的专题调研，提出意见建议，推进社区矫正工作深入开展。开展《中华人民共和国民事诉讼法》的执法检查，督促市中级人民法院认真贯彻落实民事诉讼法，公正司法，切实维护群众合法权益。协助省人大常委会开展维护外来工权益相关问题、信访立法、农村垃圾管理工作、华侨权益保护工作、底线民生保障工作和职业病防治法等专题调研和执法检查活动。

　　（五）围绕增强监督实效开展专项工作评议。坚持对政府工作部门工作评议常态化，根据年初工作安排，常委会分别组织了对市环保局、市农业局、市交通运输局、市公路局、市民政局和市文广新局等部门相关工作进行评议，作出评议意见，评议结果对外公布，并跟踪整改情况。逐步形成对政府工作部门监督的经常化、制度化。通过评议活动，更好坚持人大常委会依法履行职能，推动了市政府及相关职能部门加强和改进工作，确保市委工作部署贯彻落实。

　　二、充分发扬民主，依法行使决定权和任免权

　　市人大常委会坚持民主集中制原则，坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，及时就重大事项作出决定和任免国家机关工作人员。

　　（一）依法行使决定权。听取和审议了市政府《关于提请审议广东省潮州市与福建省厦门市结为友好城市关系问题的议案》和《关于提请审议潮州市与美国加州旧金山市缔结友好城市关系的议案》，同意广东省潮州市与福建省厦门市、潮州市与美国加州旧金山市缔结为友好城市。听取和审议了市政府《关于潮州市部分行政区划调整工作情况的报告》，对我市部分行政区划调整有关人大工作问题及时作出决定。对市部分重点建设项目开展深入调研和详细审议，提出了更为合理可行的意见，收到显著效果。

　　（二）依法行使人事任免权。坚持按规定办事，做好任前征询对拟任人员意见、组织法律知识考试、与常委会组成人员见面、任后颁发任命书等工作。一年来，常委会会议先后6批次任免我市国家机关工作人员共58名，先后4次组织17位拟提请常委会任命人员进行法律知识考试。

　　三、加强代表工作，积极发挥人大代表作用

　　市人大常委会高度重视代表工作，积极探索创新代表工作方式，较好地发挥了代表在推动潮州科学发展，促进社会和谐中的积极作用。

　　（一）加强代表建议督办，推进代表建议办理工作。抓好建议交办、督办、协调、落实四个环节，努力推进建议办理工作。及时将市十四届人大三次会议代表建议转交市政府研究办理。落实督查工作分工，分管领导亲抓，加强办理全过程的跟踪督查工作，加强督促主协办单位之间的协调配合。对于综合性强、涉及面广的代表建议，积极与主、会办单位沟通和协调，通过召开座谈会、协调会、联合现场会等多种形式和途径，共同商讨解决的办法和措施。经过努力，去年的41件代表建议和直通快车建议中，代表对承办单位的答复表示满意的有40件，1件代表表示基本满意。

　　（二）加强闭会期间代表活动，充分发挥代表作用。围绕市人大代表如何更好履职和发挥人大代表作用开展专题调研活动，探索加强和改进人大代表工作的途径和方式。印发了《关于建立潮州市十四届人大代表活动室的意见》，在全市范围内逐步铺开建立市人大代表活动室，搭建闭会期间代表联系群众、收集民意、宣传党和国家政策、加强民主法治建设平台，推动政府协调解决问题。指导代表小组开展活动，协调安排代表小组跨区域开展视察调研活动13场次。坚持市人大常委会组成人员挂钩联系代表制度，去年，市人大常委会32名委员走访市人大代表112人次，收集代表对各方面工作的意见建议共47条，更好地了解社情民意，密切与代表和选民的联系。首次组织我市的省人大代表并邀请驻我市的全国人大代表走访省高院，就司法公开专题进行调研。

　　（三）加强代表履职学习培训，扩大代表对常委会工作的参与。组织我市各级人大代表和市人大代表小组长培训，提高代表建议质量和审议报告、视察检查、收集社情民意能力，切实提高代表履职水平。组织代表参加常委会组织的各项视察、执法检查、调研等活动，让代表更多地了解政情政务。改进代表列席常委会会议制度。去年，市人大常委会将每次列席市人大常委会会议的代表人数由5名增加至10名，让更多代表对常委会有更多知情权、发言权。

　　四、发挥主导作用，大力推进法治城市建设

　　市人大常委会认真落实市委有关依法治市的重大决策部署，切实加强组织和指导，努力推进依法治市各项工作的落实。

　　（一）深入开展法治宣传教育活动。组织“全面建成小康阶段的法治思维与方式”专题报告会，提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。切实抓好“法治宣传周”和“法律六进”活动，开展“法治之光”图片巡展暨法律咨询活动，为全市村、社区“两委”换届选举工作营造良好的法治氛围；推动律师进村进社区工作，目前我市1000多个村（社区）委中，已有930多个与律师签订挂钩协议，覆盖率达到92%；开展法律进校园活动，在10所学校举办了10场法治知识讲座；举办以“面向基层、服务民生、服务群众”为主题的法治灯谜会猜活动和“送法进村居”普法晚会，寓教于乐。

　　（二）深入开展法治城市创建活动。加强对各个法治创建基层试点开展创建活动的指导，总结创建经验，探索解决方法，不断推动法治创建活动深入开展。把市中级人民法院的法治文化建设列入我市法治建设的计划。在全市开展《法治广东建设五年规划（2011-2015年）》中期评估工作，推进法治潮州进程。做好广东省依法治省工作先进单位和先进个人组织推荐工作。去年，我市和枫溪区分别被全国普法办评为全国法治创建活动的先进市、先进区。

　　（三）深入开展“阳光法治·法治惠民”活动。确定市财政局、市水务局、市食药监局等部门报送的7个项目为2013年市“法治惠民”项目。其中，市水务局解决农村12万人口饮水安全项目和市政法委、市财政局牵头建立“司法救助基金”项目，被省列入2013年全省“法治惠民”实事工程项目。至2013年底，全部实事工程都按计划完成，取得良好效果。认真组织有关专家学者和实际工作者撰写论文参与“法治思维·法治意识”为主题的第十期法治广东论坛。

　　五、重视自身建设，着力提高整体工作效能

　　（一）加强思想建设。积极参加市委组织的各类学习培训班、讲座，深刻学习领会党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神，胡春华书记在粤东调研座谈会上的重要讲话和市委十三届三次全会精神，加强思想政治修养和理论武装，增强做好人大工作的责任感和使命感。

　　（二）加强作风建设。认真贯彻落实中央八项规定，制订人大机关开展“作风转变年”活动实施方案，专题学习市委抓“四风”促廉洁工作动员会精神，认真开展纪律教育学习月活动，增强廉政意识和群众观念。坚持群众路线，重视调查研究。

　　（三）加强基层人大建设。进一步加强对县区人大常委会的工作联系和指导。重视乡镇人大建设，开展镇级人大工作情况专题调研，积极探索镇级人大提高履职能力和相关工作。协助基层人大抓好代表培训工作，推进乡镇、街道人大工作科学化、制度化、规范化，夯实基层人大工作基础。

　　（四）加强机关服务工作。抓好制度建设，进一步规范机关办文办事程序。承办省人大制度研究会第24次研讨会。重视人大宣传工作，充分利用“一报两台”和潮州人大网，宣传报道市人大及其常委会和代表们履职情况。信访工作做到件件有回音。扶贫工作也取得了好的成绩。

　　2014年的工作安排

　　2014年市人大常委会工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照市委十三届四次全会的部署，紧紧围绕“追赶一个目标，打造两个最佳，抓好三大抓手”的目标任务，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，为推动潮州科学发展、全面建成小康社会作出新的贡献。

　　一、以推动问题解决为重点，加大监督工作力度

　　紧紧围绕市委中心工作和全市发展大局，把事关全市改革发展稳定和社会关切、关注的问题作为监督重点，着力解决制约我市全面深化改革的突出问题。加强和改进监督工作，探索创新监督方式，更加重视跟踪监督，着力完善监督机制，全面增强监督工作的针对性和实效性。一是加大市委重大决策部署落实情况的监督。对“一府两院”贯彻落实市委重点工作、市人民代表大会和市人大常委会作出的各项决议决定跟踪监督。重点是交通扩网提速、园区扩能增效、城市扩容提质以及与中山市对口帮扶推进情况。二是全面深化对预决算的审查监督。听取和审议财政预决算、财政同级审计、国民经济社会发展计划执行情况暨重点项目建设情况等报告，健全完善财政“专项提前介入预算编制监督、市级财政支出联网监督、政府重大投资绩效评估监督”的监督机制，把事前、事中和事后监督有机结合起来，实现阳光财政、促进科学理财。三是着力加强“两个最佳”进展的监督。围绕“生态环境最佳”目标，听取和审议市政府新一轮绿化工作、环境治理、资源保护和开发利用、城市卫生水平等工作情况报告，跟踪相关重点事项落实进展。围绕社会治安最佳目标，听取市政府平安潮州、法治潮州以及民生实事进展情况报告，推进两个最佳目标任务如期实现。四是切实加强对司法工作的监督。听取和审议市中级法院民事裁判执行情况以及市检察院反贪污贿赂专项工作报告，督促审判机关、检察机关公正司法，维护社会公平正义。与此同时，选择群众关注关切的重点问题开展专项工作评议、调研、视察和执法检查活动。

　　二、以发挥代表作用为主线，加大探索创新代表工作力度

　　尊重和维护代表的主体地位，紧紧依靠代表开展工作。一是完善代表工作和履职保障机制。全面建立市人大代表活动室，积极探索完善代表活动室活动的方式和制度，架设代表联系群众的桥梁，提高代表活动实效。加强常委会与市人大代表的联系，组织代表列席市人大常委会会议，参加市人大常委会组织的视察、专题调研等活动，力争本届市人大代表都列席一次常委会会议或参加一次活动。二是加强与各级代表的联系。多形式多渠道提供政情社情资料，为代表依法执行职务创造条件。积极探索推进建立代表联系群众工作平台，方便代表更广泛了解和反映社情民意。三是加强和完善代表建议跟踪督办工作。进一步完善工作机制，明确办理责任，严格办理时限，改进办理评价方式方法，进一步提高办理实效。四是注重代表培训工作。围绕常委会重点工作，有计划开展专题培训和咨询服务，提高代表素质，提升履职能力。

　　三、以建设法治潮州为方向，加大法治宣传教育力度

　　积极发挥主导作用，围绕十八届三中全会提出的“全面推进法治中国建设”精神，紧扣市委中心工作，扎实稳妥地推动各项法治工作的开展。在全市开展“法治示范点”创建活动，创新社会治理体制，依法治理社会和化解基层矛盾。开展形式多样的法治宣传教育活动，营造良好的法治氛围。加强潮州特色法治文化建设的研讨，深化“阳光法治?法治惠民”主题实践活动，不断完善法治城市、法治县（区）创建活动评价体系，推进法治创建活动的深入开展。推进《潮州市依法治市第四个五年规划（2011-2015年）》的贯彻落实。

　　四、以提高履职能力为目标，加强机关自身建设

　　牢牢把握人大工作正确方向，加强思想理论武装和业务知识学习，进一步提高人大常委会组成人员和机关干部政治素质和业务水平，提升整体履职能力。加强人大常委会制度建设，完善议事程序和工作规范，提高人大常委会工作的效率和水平。要进一步发挥各工作委员会在常委会中的作用，各工作委员会要围绕常委会工作安排，认真做好调查研究和有关审议工作，加强对常委会决议、决定落实情况的跟踪和监督。要按照中央、省委和市委的部署认真开展党的群众路线教育实践活动，推动人大制度和各项工作与时俱进，以实践活动为动力，更好坚持群众路线，密切同群众联系，深入开展调查研究，准确把握和反映人民群众各方面意见和诉求，确保人大常委会各项工作更好集中群众智慧，更好反映群众意愿。加强作风建设，认真执行各项廉政规定和相关制度，搞好廉政建设。加强人大制度宣传和研究。重视信访工作，维护群众合法权益。进一步密切与县区人大的联系，重视镇街道人大工作，加强工作和业务指导，共同推进全市人大工作发展。

　　各位代表，新形势新任务对人大工作提出了新的更高的要求。全市人民加快发展的期待，对人大工作寄予着更大的希望。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共潮州市委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，更好地履行宪法和法律赋予的职责，解放思想、坚定信心、勇于探索、务实工作，为建设富裕潮州、美丽潮州、文明潮州、幸福潮州而努力奋斗！