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市人大代表小组工作简况及思考
来源:潮州市人大网 发布时间:2013-07-12 11:25:01 点击数:3914
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根据市人大常委会2013年工作安排,市人大常委会调研组于6月下旬组织对我市人大代表履职工作情况进行调研。在调研中,调研组与部分市人大代表小组组长、副组长进行座谈,交流了各代表小组在促进代表履行职务,发挥代表作用方面的经验和做法。市人大常委会副主任黄潮标,各县、区人大常委会(枫溪区工委)有关领导,市、县区人大常委会(枫溪区工委)选联部门负责同志,市人大部分代表小组组长、副组长参加了座谈。现将市人大代表小组工作简况及思考概述如下:

一、市人大代表小组活动情况

市十四届人大一次会议以来,市人大常委会高度重视市人大代表小组工作,常抓不懈,切实加强谋划部署和具体指导。市、县区人大选联部门积极发挥协调联络作用,扎实推动市人大代表小组工作。市人大各代表小组组长积极组织代表小组开展活动,取得了明显的成效。

(一)注重组织代表学习,不断提高代表履职能力

各代表小组根据市、县区人大常委会的部署,普遍组织代表学习党的十八大精神,学习人大有关法律法规,学习市下发的各种辅导材料,不断提高代表履职能力。如枫溪区第一代表小组有针对性地组织代表开展学习活动。一是组织学习年度市人大代表小组活动工作意见,明确了在新时期新形势下开展代表小组活动的目的意义、指导思想、活动方式、建议形式等。二是召开了第一小组十八大专题学习会议,要求代表们准确把握十八大的精神实质,尤其要把握好报告的主题和灵魂,把全体代表的思想和行动统一到十八大精神上来。三是引导代表学习人大工作法律法规。主要是加强对监督法、代表法等法律法规的学习,使代表们能更好地依法履行人大代表职责,推动代表小组各项工作法制化。

(二)注重开展“联系社区”活动,听取群众意见建议

各代表小组能按照市人大常委会的要求,组织代表开展“联系社区”活动。潮安团第一代表小组把代表小组活动作为密切联系人民群众的重要形式,就近就地开展多种形式的活动,听取和反映原选举单位和人民群众的意见和要求。围绕群众普遍关注的“落实医改政策,促进公共卫生服务”和“落实基础教育政策,建设教育强县”问题,听取社区群众的意见和建议,切实帮助群众排扰解难。

(三)注重围绕当地党政中心工作,积极开展小组活动

各代表小组紧紧围绕当地党政中心工作和人民群众关注的难点热点问题,组织代表开展调研、视察活动。如饶平团第一代表小组针对黄冈河水质污染问题,和县爱卫办、电视台记者在今年5月18日前往上饶、饶洋、新丰、三饶等镇开展黄冈河整治专题调研,发现部分河段乱倒垃圾现象较为突出,严重污染生活环境,影响黄冈河上游水质。调研组及时将调研情况、意见建议和现场录像报送饶平县委、县政府领导及有关职能部门。饶平县政府对此非常重视,迅速召开了黄冈河上游环境整治工作现场会,对黄冈河上游环境整治进行部署。该代表小组通过开展调研活动,推动了人民群众关注的热点难点问题的解决,取得较好的社会效果

(四)注重围绕热点难点问题连续提出建议,推动建议落实

各代表小组在开展工作中十分注重建议的提出及跟踪落实工作。湘桥团第三代表小组紧紧围绕群众关注的热点难点问题开展视察活动,并连续提出建议,一抓到底,确保建议得到落实。如针对意归公路路面破损严重,影响当地居民的生产生活问题,该组组织代表进行现场视察,并在市十四届人大一次会议期间,向大会提出了《关于迅速修复意归公路路面的建议》。根据市交通局的答复,意归公路已完成立项工作,进入工程施工阶段还需一段时间,该代表小组要求市交通局在未完成全面铺设路面工程前,开展经常性的专项维护,确保路面安全畅通。但一年过去,意归公路还没有施工。因此,在市人大三次会议期间,该组再次提出该建议,并得到市政府和有关部门的重视。现该项目工程已进入招标阶段,预计8月份开始施工。

(五)注重加强活动计划性,活动形式灵活多样

各代表小组普遍都在年初征求代表意见,制订小组活动计划,结合实际,丰富活动形式。如潮安团第四代表小组为了使每次活动代表都能参加,在每年人代会期间都征求代表意见,草拟年度活动计划,让代表能明确活动的大概时间和选题,提前做一些相关调查。在每次活动前,该组正副组长都会再次征求代表意见,围绕议题做好相关部门衔接工作和基础资料准备工作,提前发出通知,使代表能提前安排好各自工作,准时参加小组活动。代表分布在不同区域,各区域群众所急所盼有所不同。该组将各镇代表再划分成小组,由各镇一名代表任组长,平时加强与所在镇代表的联系,针对群众所急所盼等民生问题积极与当地党政沟通,及时解决难题,或在调查研究基础上,对一些工作提出意见建议,取得良好的社会效果。

二、几点思考

调研情况表明,去年以来,市人大各代表小组的工作开展得相当扎实,取得了明显的成效,同时也存在一些不容忽视的问题。主要是:有的代表小组活动重点不突出,活动效果一般;有的代表小组活动形式较为单一,停留在学习文件和相关法规上;有的代表小组组长组织活动积极性不高,工作思路不清等。凡此种种,我们务必正视和克服,紧密结合实际,积极实践探索代表小组工作新路子。

思考之一,突出重点,不断丰富代表小组活动内容

代表小组是人民代表大会闭会期间的法定组织,是代表工作

的基础和依托。搞好代表小组活动,关键是抓住重点,丰富代表小组活动的内容。其重点在于四个“围绕”:

一是围绕党委的中心工作开展代表小组活动。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,是开展人大工作必须坚持的原则,也是开展代表小组活动必须坚持的原则。因此,开展代表小组活动务必服务于党委的中心工作。

二是围绕本级和当地人大的工作重点开展代表小组活动。代表小组开展活动时,应与本级和当地人大工作结合起来,把人民代表大会通过的决议、决定、审议意见及人大常委会工作要点作为小组活动的重要内容,深入基层、深入实际、深入群众,体察社情民意,调查了解当地贯彻实施有关法律法规、开展有关工作情况,向常委会反映基层情况,为人大常委会审议有关工作提供第一手材料。

  三是围绕人大代表和人民群众关心的难点、热点问题开展代表小组活动。要把群众关注的问题,特别是难点热点问题作为代表小组工作的重点,组织代表进行认真调查了解、深入思考,提炼成顺民心、合民意、谋民利的代表建议,推动有关民生问题的解决。

四是围绕人大代表建议的办理、落实情况开展代表小组活动。提出建议、批评、意见是人大代表履职的一项重要内容,也是发挥代表作用的重要方式。代表小组要通过跟踪检查承办单位对这些建议的办理与落实情况,督促承办单位抓紧落实解决问题;对建议办理落实过程中存在的问题,提出有针对性的改进意见,促进承办单位提高办理质量,使建议的办理达到改进工作、解决问题的目的。

  思考之二,讲求实效,不断提高代表小组活动质量

  实践证明,织开展好代表小组工作,有力地促使代表在闭会期间的活动更活跃、更丰富、更有效。因此,代表小组活动要把追求工作实效作为小组活动的出发点和落脚点。提高代表小组活动的质量和水平,重点应把握以下几个方面:

  一是活动选题要切合实际。代表小组活动选题要注意结合本区域经济社会发展和人民群众的生活实际,突出一个时期党委和政府着力解决的问题和人民群众普遍关注的热点、难点问题。同时,还要考虑到代表小组的成员构成,注意在本组代表较为熟悉的行业选题,使代表有充分的发言权,更好地发挥作用。

二是开展活动要加强计划性。凡事豫则立,不豫则废。开展代表小组活动也是一样的道理。每年第一次代表小组会议,应在代表的广泛参与下,拟订出有针对性、有实效性、代表乐意参与的年度代表小组活动计划。确定活动时间时,要注意先征求代表的意见,选择大多数代表能参加的时间。确定了活动的内容、形式、时间后,要提前告知本组全体代表,让代表们安排好本职工作,提高代表的参与率。

三是要结合代表小组活动提出高质量的建议。提高代表小组工作成效,其中一个重要的方式就是提出高质量的代表建议。因此,要把提出高质量建议作为小组活动的重要内容,充分发挥代表小组在一定区域或领域作为民意代表的组织优势,广泛了解社情民意,提出具有针对性、全局性、前瞻性建议,推进一府两院依法行政、公正司法。

四是活动形式要灵活。代表小组活动的方式主要有:小组集体学习法律法规、人大业务,听取“一府两院”专题汇报,专题调研,就地视察,酝酿代表建议,约见“一府两院”领导和有关部门负责人,外出学习取经等。各小组组织活动时,形式应尽可能灵活多样。如在开会学习座谈的基础上,组织代表就地进行视察、考察调研,也可以走访承办本小组代表提出建议的有关单位,也可以组织2个以上小组的联组活动等。要在活动专题和活动形式上吸引代表主动参与活动,鼓励引导代表积极履行职责、关注民生问题,而不要停留在空泛议论上,提高代表小组活动成效。

  思考之三,认真履职,充分发挥代表小组组长作用

  代表小组组长作为代表小组活动的组织者、召集人,是代表小组开展活动的关键,直接关系着代表小组活动的成效。发挥代表小组组长的作用应明确和践行以下基本要求:

一是要有工作热情。代表小组组长要积极参加小组活动,发挥模范带头作用,赢得小组成员的信任和支持,调动代表参与活动的积极性。同时,还要学会正确处理代表工作和本职工作的关系,在考虑本职工作的同时把代表工作也纳入自己的工作日程,做到本职工作和代表工作两不误。

二是要有工作思路。代表小组组长要勤于思考,善于思考,对代表小组的活动内容、活动安排以及要取得什么样的成效,要做到心中有数。同时,代表小组还要考虑加强阵地建设,有条件的可以建立代表小组活动室,配备一些活动设施,完善活动记录、活动计划,为代表建立一个良好的学习、活动场所。

三是要有科学方法。代表小组组长平时要注意了解时事政治,把握好国情、市情、县(区)情、镇情、村情,特别是要注意把握好本区域内的情况,掌握党委、人大和政府一个时期内的工作重点。要经常深入基层、深入群众,摸清基层和群众的实际情况,并积极寻找结合点,科学提出小组活动方案。要善于调动和发挥代表中的积极分子的作用,分工协作,凝聚正能量,不断开创代表小组工作新局面。