打印
潮州市人大常委会
规范性文件备案审查工作台账制度
（2017年4月24日潮州市第十五届人大常委会第6次主任会议研究同意）
为了进一步增强规范性文件备案审查工作的可操作性，确保备案审查工作的标准化、程序化，切实提高备案审查工作质量，根据《潮州市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作暂行规定》，结合工作实际，制定本制度。
规范性文件备案审查工作台账主要包括规范性文件报备规范的审查、规范性文件的审查和审查意见三方面。
规范性文件报备规范的审查包括是否有备案报告、是否有公布该文件的公告、是否报送了规范性文件文本、是否报送了该文件的说明、是否附有电子文档、是否在公布（发布）后三十日内报备、是否装订成册。
规范性文件的审查包括规范性文件的范围审查、规范性文件的权限审查、规范性文件的程序审查、与上位法抵触情况审查、权利义务内容审查、行政许可审查、行政处罚审查、行政强制审查、行政收费审查、不适当情形审查。
审查意见包括承办人审查意见、法工委备案审查科意见和法工委负责人审批意见。
本制度自通过之日起施行。
附件：潮州市人大常委会规范性文件备案审查明细表
附件
潮州市人大常委会规范性文件
备案审查明细表
编号： 办理时间：
文件名称 | ||||
制定机关 | ||||
报送机关 | ||||
主要承办机关 | ||||
公布（发布）时间： | ||||
报备时间： | ||||
规范性文件的报备内容： | ||||
是否有备案报告 | 是 | 否 | ||
是否有公布该文件的公告 | 是 | 否 | ||
是否报送了规范性文件文本 | 是 数量： | 否 | ||
是否报送了该文件的说明 | 是 数量： | 否 | ||
是否附有电子文档 | 是 | 否 | ||
是否在公布（发布）后30日内报备 | 是 | 否 | ||
是否装订成册 | 是 | 否 | ||
结 论 | ||||
规范性文件的审查内容 | ||||
规范性文件的范围审查 | 是否属于县（区）人大及其常委会作出的决议、决定 | 是 | 否 | |
是否属于市人民政府制定的规章，发布的行政决定、命令 | 是 | 否 | ||
是否涉及公民、法人及其他组织的权利、义务 | 是 | 否 | ||
是否具有普遍约束力 | 是 | 否 | ||
是否可以反复适用 | 是 | 否 | ||
结论 | ||||
规范性文件的权限审查 | 制定机关是否具有权限 | 是 | 否 | |
制定机关是否超越了权限 | 是 | 否 | ||
结论 | ||||
规范性文件 的程序审查 | 是否经过法定程序制定 | 是 | 否 | |
是否经过市政府法制机构审查 | 是 | 否 | ||
是否经过法定程序发布 | 是 | 否 | ||
结论 | ||||
与上位法抵触情况审查 | 是否与上位法的明确规定相违背 | 是 | 否 | |
是否存在抵消上位法规定的内容 | 是 | 否 | ||
是否与上位法的立法目的和精神相违背 | 是 | 否 | ||
是否违反了上位法关于立法权限的规定 | 是 | 否 | ||
结论 | ||||
权利义务内容审查 | 是否存在减损公民、法人及其他组织权利的情况 | 是 | 否 | |
是否存在增加公民、法人及其他组织义务的情况 | 是 | 否 | ||
是否存在减少行政机关法定职责的情况 | 是 | 否 | ||
是否存在增加行政机关权力的情况 | 是 | 否 | ||
结论 | ||||
行政许可审查 | 是否具有设定行政许可的权限 | 是 | 否 | |
是否设立了应当由国家规定的公民、法人及其他组织资质资格的行政许可 | 是 | 否 | ||
行政许可的期限是否超越了行政许可法及其他法律、法规的规定 | 是 | 否 | ||
是否存在增加许可条件、变相许可或者前置性许可的情况 | 是 | 否 | ||
结论 | ||||
行政处罚审查 | 是否具有设定行政处罚的权限 | 是 | 否 | |
行政处罚的主体是否适格 | 是 | 否 | ||
行政处罚是否有法律、法规、规章依据 | 是 | 否 | ||
是否超出了上位法规定处罚种类和幅度 | 是 | 否 | ||
处罚的程序是否符合法律规定的程序 | 是 | 否 | ||
是否存在增设违法行为的情况 | 是 | 否 | ||
结论 | ||||
行政强制审查 | 是否具有设定行政强制的权限 | 是 | 否 | |
是否存在对法律规定的行政强制作出扩大规定或者解释的情况 | 是 | 否 | ||
是否规定了超越权限的行政强制措施种类 | 是 | 否 | ||
行政强制措施实施的程序是否符合法律规定的程序 | 是 | 否 | ||
行政强制实施主体是否符合法律规定 | 是 | 否 | ||
结论 | ||||
行政收费审查 | 收费是否有上位法依据 | 是 | 否 | |
收费的主体是否适格 | 是 | 否 | ||
收费项目和范围是否超越了上位法或者上级文件的规定 | 是 | 否 | ||
收费的程序是否合法 | 是 | 否 | ||
结论 | ||||
不适当情形审查 | 是否存在设置重复审批 | 是 | 否 | |
是否存在违规实施已取消的行政审批项目 | 是 | 否 | ||
是否存在违背上位关于行政补偿的规定 | 是 | 否 | ||
是否存在文件所依据的法律、法规、规章和上级文件已经失效的情况 | 是 | 否 | ||
是否存在文件内容前后不一致的情况 | 是 | 否 | ||
是否存在与上级文件不一致的情况 | 是 | 否 | ||
是否存在调整对象或者规范事项已经不存在的情况 | 是 | 否 | ||
文件内容是否存在显失公正的情况 | 是 | 否 | ||
文件内容是否存在不符合客观实际、不具有操作性的情况 | 是 | 否 | ||
结论 | ||||
抄送： | 本会主任会议成员、副秘书长。 |
承办人审查意见 | |
经办人： 年 月 日 | |
法工委备案审查科意见 | |
工委领导意见 | |
分管 副主任 意见 | |
工委 主任 意见 | |
潮州市人大常委会办公室 2017年4月28日印发
（共印25份）
