从“有名有实”迈向“有力有为”

——潮州市人大常委会推进县镇人大工作和建设回眸

制度不断完善，各项工作规范有序开展，履职常态化得以落实；人大代表联络站全面铺开，打通人大代表与群众联系的“最后一公里”；满意度测评、三级人大上下联动、“五个一”跟踪监督、代表述职活动等创新举措，有效地增强了人大监督实效，更好地激发了代表履职热情，发挥了人大代表作用……近年来，我市加强基层人大工作和建设收获满满、成果颇丰。

2017年，市人大常委会与多部门联合印发《关于大力推进我市县镇人大工作和建设的实施意见》，推进县镇人大工作和建设提供了制度保障，同时落实了人员编制等关键问题。对于省下达市级和县镇层面任务，实现了15天内和25天内“马上办好”的工作目标，得到省人大的高度肯定，并作为全省唯一一个地级市，在广东省省市人大常委会主任座谈会上就推进县乡人大工作和建设作经验发言。

2018年，结合我市县镇人大工作实际，市人大常委会出台了《关于“推进县镇人大工作年”的实施方案》，为期三年的“推进县镇人大工作年”活动正式拉开序幕。当年度，在全市各级人大的共同努力下，我市县镇人大工作取得显著成效。市人大常委会机关获得了省推进县乡人大工作和建设贡献奖，潮安区人大常委会机关、江东镇人大主席团，饶平县汤溪镇、黄冈镇人大主席团，湘桥区意溪镇人大主席团共5个单位获得省县乡人大工作和建设先进集体。

2019年，市人大常委会在巩固县镇人大工作和建设成果的基础上，主动补齐短板，全面深化县镇人大工作和建设，以加强人大代表联络站规范化建设作为切入点，全力推动全市县镇人大工作高质量发展。

如今，随着市人大常委会强部署抓落实，基层人大工作日趋规范，地方国家权力机关作用得到有效发挥，基层人大代表敢于履职，善于履职，履职能力和履职热情大幅提升，县镇人大工作从“有名有实”迈向“有力有为”。

搭平台 培育基层人大代表扎根之地

加强人大代表阵地建设,是坚持和完善人民代表大会制度、做好新时代县镇人大工作的重要内容，也是更好发挥人大代表作用、深化县镇人大工作、推进“两个机关”（即工作机关和代表机关）建设的必然要求和重要抓手。对人大代表们而言，一个正式的履职平台是他们活动的“根据地”，更是人大代表在闭会期间发挥人大代表主体作用的有效途径。

2018年，随着我市“推进县镇人大工作年”活动的深入开展，市人大常委会提出全面加强人大代表履职平台建设工作，进一步密切人大代表和群众的联系。当年度，全市共建立各级人大代表活动室295个并投入使用。2019年，市人大常委会根据实际，对全市原有人大代表活动室进行整合、优化和提升，着力从站点设置、组织管理、活动内容、工作制度、意见处理等五方面加强人大代表联络站规范化建设，将全市295个人大代表活动室优化整合为258个人大代表联络站。

至此，我市以镇街人大代表中心联络站为主，村居人大代表联络站为辅的人大代表联系群众阵地建设网络化体系全面形成。值得一提的是，各级联络站的设置在选址方面以方便联系群众、方便人大代表开展活动为原则，通过设置于群众往来较为密集的“热点”场所，既便于人大代表们接待来访群众，又便于人大代表们“走出去”，汇民心、聚民智，倾听社会各界民声，考察调研潮州发展中方方面面的工作。

“人大代表们对参与联络站的活动表现出极高的热情。人大代表联络站不仅激发了人大代表们新的政治活力，而且增强了人大的凝聚力和人大代表的主体意识。”在潮安区江东镇龙口村，联络站的建立让人大代表们倍感鼓舞。现在，每逢人大代表接待日，平时忙于务农打工的群众能够和人大代表们面对面交流，人大代表们也经常到公共场所主动对接群众。这一方式打破了人大代表与群众间的“玻璃墙”，打通了人大代表联系群众的“最后一公里”。

担使命 发挥基层人大代表为民之职

在我市全面推进县镇人大工作和建设的几年时间里，五级代表联动监督、“更好发挥人大代表作用”主题活动月等品牌活动轮番上阵，在丰富人大代表履职活动形式的同时，进一步推动基层人大代表履职常态化，充分调动基层人大代表的积极性和责任感，切实担起“人民选我当代表、我当代表为人民”的职责。

2018年11月份，198名全国、省、市、县、镇人大代表走近饶平人民的母亲河——黄冈河，围绕《潮州市黄冈河流域水环境保护条例》贯彻实施情况开展执法检查,助力破解黄冈河流域水环境污染难题。这是我市人大常委会首次开展“五级人大代表共同执法检查”。在饶平县高堂镇高堂水闸水泵站旁取水品尝、突击检查私营牛蛙养殖场……说起当时调研的情况，不少人大代表印象颇深：“开展这种五级联动实地执法检查，对我们自身也是一种再学习、再教育的过程，进一步增强了我们身为人大代表的责任感和使命感，也有利于提高监督效果，推动一些相关问题得到解决。”

而在每年的“更好发挥人大代表作用”主题活动月里，我市基层人大代表更是在做好指定动作的同时，主动作为、积极创新，以自选动作为履职活动增底色、添亮色。一方面，人大代表们充分利用人大代表联络站，积极开展接待群众、走访群众的活动；另一方面，人大代表们选择人民群众普遍关心的经济、法治、科技、文化、教育、卫生、社会、环保等方面的实际问题开展调研。

龙眼价格下跌影响果农生计、污水管网建设等民生工程进度滞后、小微企业融资难招工难……民有所呼，我有所应。三年间，人大代表们深入基层，了解社情民意，把众多代表百姓心声的建议意见反馈上去，切实为人民群众排忧解难。据统计，这三年的主题活动月期间，潮州市各级人大共组织人大代表开展主题活动9443人次，通过调研、视察、走访、接待等多种方式更好发挥人大代表作用，察民情、听民声，切实做到“我为民、我履职、我行动”。

求突破 激发基层人大代表担当之志

县镇人大工作和建设水平如何提高？市人大常委会给出的答案是“制度建设+能力建设”。几年来，市人大常委会从建章立制、依法履职、实践创新等方面入手，各级人大出新招、出实招，让县镇人大工作真正焕发无限生机和活力。

2018年，在饶平县第十五届人民代表大会第五次会议期间，一份份“满意度测评表”摆到了每一位与会人大代表的面前。这是饶平县人大首次组织人大代表对“一府两院”及相关部门进行满意度测评。由人大代表“打分”，摆问题、提建议；县人大常委会“搭线”，沟通协调、督促整改；县“一府两院”等有关单位“应考”，用心审题、答好试卷……“饶平组织人大代表对‘一府两院’以及各个部门搞测评很有特点。”当年7月，在广东省人大常委会专门召开的推进县乡人大工作座谈会上，省人大常委会主任李玉妹对饶平县人大常委会组织县人大代表开展满意度测评工作表示肯定，要求全省各地好好学习借鉴。

2019年初，潮安区人大常委会把创新监督方式方法作为落实“规范监督工作”的重要抓手，积极探索，建立了对重点民生事项实施跟踪监督的“五个一”工作机制（即：“一事一小组”“一月一通报”“一季一督查”“半年一报告”“一年一审议测评”），有效推动重点民生事项落地落实。此项工作被省人大确定为第二届广东省县乡人大工作创新案例。潮安区江东镇人大对镇政府重点工作及重点民生项目实行“二定三问一评”的监督方式，通过研究筛选，确定年度人大跟踪监督事项，又根据事项内容及范围确定专项跟踪监督代表组，有序开展督查询问工作,做到“一问初期情况、二问中期进度、三问后期结果”，最后通过开展代表满意度评价，对被评为“不满意”的，实行公开监督，从而更好地提升人大监督实效。

湘桥区人大常委会重点推进利用新媒体等信息化平台加强人大代表工作、完善人大代表履职档案、人大代表向原选区选民述职机制，不断推动县镇人大工作走深走实……接下来，市人大常委会将立足以各县镇级示范点和各级创新案例为依托，积极探索完善工作方式方法，以示范带动促使县镇人大敢担当善作为。

见实效 弘扬基层人大代表务实之风

如何提高群众对人大代表工作的认可和支持，真正成为同人民群众保持密切联系的人大代表机关？关键在于落实。只有把群众利益放在心上，把群众的诉求落实到行动上，做到“用行动回答、用结果说话”，才能赢得群众的认可和支持。

“我家没装净水器，所以经常得先让水流掉一些，等变清了才能接来用。”家住潮安区庵埠镇中山社区的陈伯，曾一度因为家中的自来水问题饱受困扰。原来，中山社区地属老镇区，自来水供水管道铺设至今已超过40年，不少居民有着跟陈伯一样的烦恼。潮安区人大代表陈绍深等了解到该情况后，在区人代会期间提出《关于改造庵埠镇老镇区自来水供水管道的建议》。该建议被潮安区人大列入2019年度重点督办建议，并得到区政府和镇党委政府的高度重视。如今，庵埠镇老镇区水管改造工程已开始施工，预计投资600多万元，争取今年底前完工，让群众早日喝上放心水。

700米路段的38盏路灯安装完毕，从人大代表反映情况到问题得到解决仅用了不到3天的时间；镇内“僵尸车”长期占用公共场地、文里村文里小学周边交通时常堵塞、多个市场建设落后……多个群众反映强烈的“疑难杂症”，在庵埠镇人大的推动与督办下一一破解。据统计，2018年至2020年11月，庵埠镇人大共收到建议和热点问题反映167份，其中代表建议108份，办结99份；接待来访群众反映热点问题59条，已全部办结。

庵埠镇人大代表和镇人大主席团用实际行动来谱写履职为民“快、准、稳”三部曲，实现迅速行动解民忧、有呼必应暖民心、健全机制保长效的履职担当。这一生动实践正是市人大常委会强部署抓落实，带动县镇人大创新工作方法、弘扬务实作风的缩影。

展未来 牢记嘱托再出发

今年10月份，市十五届人大常委会审议通过了《潮州市人民代表大会常务委员会关于全面实施民生实事项目人大代表票决制的决定》，明确提出从2021年开始，在我市的市、县（区）、镇全面实施民生实事项目人大代表票决制。这是我市基层民主政治建设从“为民作主”到“由民作主”的积极举措，也意味着我市各级人大代表将担负起更大的责任和重托。

初心蕴硕果，储芳待今朝。我市各级人大及其常委会也将在新的历史起点上整装再出发，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、视察潮州的重要讲话、重要指示精神，紧紧围绕落实省委“1+1+9”和市委“1+5+2”“六大工程”工作部署，牢牢抓住机遇，乘势而上、起而行之，继续加强县镇人大规范化建设，更好发挥基层国家权力机关的作用，续写新篇章，为把潮州打造成为沿海经济带上的特色精品城市、把潮州建设得更加美丽贡献人大力量！