——2025年2月20日在潮州市第十六届

人民代表大会第五次会议上

潮州市市长 刘　胜

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2024年工作总结

过去一年，是我市积聚发展势能、提振发展势头的奋进之年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实省委“1310”具体部署和市委“一大引领、三大战役、六大提升”工作安排，纵深推进经济工作“六大重点攻坚”、“十大攻坚克难重大任务”，大抓产业、大抓项目、大抓发展，有力推动经济社会各项事业加快高质量发展。

一年来，我们举全市之力推进“百千万工程”，城乡区域加快协调发展。城乡产业格局系统优化。县域经济逐步做强，潮安区、饶平县入选省食品工业培育试点县，饶平县成为全省首批“光伏+建筑”试点区域。镇村经济赋能发展，湘桥区和潮安区凤凰镇入选文化产业赋能乡村振兴省级试点名单，彩塘等3个镇上榜全国千强镇，枫溪等2个镇上榜中国镇域经济发展潜力前100强，黄冈、凤塘等镇上榜镇域投资竞争力500强，新圩镇获评全国农业产业强镇，樟溪镇等1镇5村分别入选省文化和旅游特色镇、特色村。现代化海洋牧场加快建设，花鲈良种场陆基项目一期竣工，建成新型塑胶网箱4800格，投产加强型重力式深水网箱347口，饶平鮸鱼出口欧洲实现“零”的突破。建设高标准农田3200亩，垦造水田3729亩，省耕地保护和粮食安全责任制考核获历史最好成绩。城乡人居环境焕新焕彩。广东“东大门”提升工程20条门户道路完成沿线风貌改造提升。31个乡镇完成美丽圩镇“七个一”建设，宜居圩镇、干净整洁村实现全覆盖。“三个三”集中清脏治乱全面铺开，完成农村“三拆”超99万平方米、河道清淤454公里。获省推荐参加国家卫生城市考核。城乡基础建设提速提档。潮安区、饶平县分别入选国家级、省级新型城镇化试点。96个中铁建助力共建项目完工投用。凤凰大桥等交通动脉顺利通车，银槐西路等9条断头路全面打通，市城区重要道路节点“短平快”改造全面完成，全市自然村通硬化路、行政村通双车道比例分别达到100%、91.9%。农村供水规模化工程提前完成省下达任务。城乡生态治理成效突出。环保督察整改深入推进，枫江深坑国考断面达标攻坚工程一期完工，枫江水质达到IV类标准，连续三年完成考核任务。空气质量达到二级标准。完成林分优化6.8万亩，圩镇新增绿化185.4公顷，全省首条绿美示范带落地潮州。城乡发展机制有效优化。设立全省首个“百千万工程”信贷风险补偿资金。饶平县入选省“社村”合作助力新型农村集体经济试点，供排水一体化运营改革入选省集成式改革典型案例。农民集中式住宅建设等试点工作加快推进，“房地一体”宅基地完成确权登记超30万宗，首宗农村集体经营性建设用地成功入市。

一年来，我们聚焦经济建设这一中心工作，产业经济加快筑底回升。经济实力稳步攀升。地区生产总值增长3.7%，增速排名全省第8位。一、二、三次产业结构调整为10：45.4：44.6，增加值增速分别排名全省第1、第12、第6位。社会消费品零售总额、进出口总额、税收收入增速分别排名全省第3、第8、第3位，同比提升5个、2个、3个位次。一般公共预算收入突破60亿大关，连续两年增速排名全省第2位。“五经普”顺利推进，市场主体超24万户。上榜2024全国地级市城市品牌指数百强。经济攻坚成效突显。经济工作“六大重点攻坚”、“十大攻坚克难重大任务”深入实施，34项任务指标顺利完成。规上工业增加值增长3.2%，实现近年来正常年份的首次正增长。工业总产值、工业投资、技改投资等增速扭负为正，其中技改投资增长57%、增速排名全省第2位。纳税纳统工作成效明显，完成税费收入超210亿元。经济梁柱逐步做强。“3+3+2”现代化产业体系加速构建，潮安区陶瓷产业集群入选省中小企业特色产业集群，湾区深潮BIPV产业联盟成立，益海嘉里粮油基地、华瀛LNG接收站投产，现代食品、新能源、前沿新材料规上工业总产值分别增长12%、25%、297%。“优大强”行动深入实施，新增规上工业企业超100家、专精特新企业8家，“四上”企业超1700家，培育遴选“优大强”企业52家，三环等3家企业上榜“广东企业500强”。经济空间全面拓展。“两大平台”、“三大园区”加快建设，主平台工业总产值突破400亿元，承接产业转移项目68个、总投资超130亿元；深潮产业转移合作园区完成启动区土地平整400亩；新材料产业园一期纳入城镇开发边界。完成工业用地收储3829亩、整备3528亩，工业用地储备两年增长158%。推动超2000亩土地开工竣工，收回未开发建设土地约1000亩。工业用地容积率上限由2.2提高至4.5，新增可建工业建筑面积近900万平方米。实施“工改工”5100多亩，建成标准厂房5.5万平方米。产业科技深化融合。全社会研究与开发（R&D）投入增长8.1%。高新技术企业存量超300家，科技型中小企业增至256家，省级工业设计中心数量居粤东西北地市首位。“中潮工业设计创新人才基地”成为全省唯一入选工信部典型案例。潮州供电局“研制免登高快速接地箱装置”斩获国际质量管理小组会议（ICQCC）金奖。

一年来，我们致力提升重大项目质量效益，发展动能加快集聚壮大。项目储备提质提速。新增储备项目214个、总投资652.8亿元。新增专项债资金66亿元，创10年来新高。储备大规模设备更新项目453个、总投资195.5亿元。项目建设加快推进。省、市重点项目分别完成年度投资计划的122.9%、114%，省重点项目完成进度排名全省第7位。粤东城际铁路潮州段进入箱梁架设施工阶段，漳汕高铁潮州段、砚峰路等工程全面铺开，沈海高速潮州港支线获批实施，交通项目完成投资48.3亿元。北溪分洪桥闸重建工程完工，水利项目完成投资超26亿元。322项电力配网工程建成投用。项目招引突破成势。“全员招商”纵深推进，信基沙溪全球采购中心等重大项目签约落地，完成签约投资项目310个、总投资378.6亿元，签约额创历史新高。“招、落、建、投”闭环管理机制有效实行，维美德项目“28天完成洽谈到签约”，万洋项目“70天完成签约到开工”，2023年签约落地项目开工率85.7%，累计完成投资109亿元。

一年来，我们深入推动全面深化改革，发展堵点加快打通理顺。坚持以改革破解难题，发展活力有效释放。“三大战役”深入实施，一批历史遗留问题有效化解，潮州师范体制机制、市实验学校学区房等“老大难”问题顺利解决。“治乱”行动深入开展，取缔关停“散乱污危”瓷泥企业387家。资源配置持续优化，国资“三大平台”整合优质资产超310亿元，国资监管企业营收增长超30%，国有资源（资产）有偿使用收入增长13%。坚持以改革提升服务，营商环境持续优化。潮商·市长面对面、政企微信群等助企机制深化落实，“潮易办”、“高效办成一件事”等主题服务推广实行。近3000项行政许可事项审批时间压缩率达94.3%，企业设立、不动产登记分别实现0.5、1.5个工作日办结。“信用承诺代替投标保证金”获多个国家级、省级奖项，为企业减免投标保证金超1亿元。凤泉湖高新区获评省“四星级”服务园区。坚持以改革强化保障，要素支撑更加有力。细化落实金融、科技、工信等9类产业配套政策，推行工业用地“敞开申报”，解决27家重点企业用地需求。实施“降成本”系列行动，用气价格处于全省最低梯队，“办电直通车”等机制为企业节省成本约1500万元。出台“金融支持民营经济发展壮大8条”，首笔跨境融资便利化业务成功落地，金融机构本外币贷款余额增长11.3%、增速排名全省第1位，存贷比提升至43%、创19年来新高。坚持以改革完善机制，治理能力明显提升。实施“两违”整治机制改革，建立“人、地、房”数据系统，整治违法用地超2200亩、违法建设超240万平方米。深化政府投资项目全过程管理，完成履约评价管理等17项改革任务。组建市、县两级水务集团，新建和改造中心城区供水管网35.8公里，供水漏损率下降5.9个百分点。

一年来，我们积极服务和融入新发展格局，内外贸易加快提质增效。外资外贸稳健向好。全市进出口总额增长11.7%，同比提高14.7个百分点，增速排名全省第8位。对“一带一路”共建国家出口增长13.8%，陶瓷、机电、鞋类等重点产品出口分别增长21%、16.5%、22.5%。国家跨境电商综试区建设稳步推进，完成跨境电商出口17.6亿元。总投资1.65亿美元的万实·潮汕智慧物流园项目签约落地，实际使用外资增长33%，增速排名全省第3位。会展经济势头良好。潮州工夫茶大会、智能卫浴产业大会等展会成功举办，达成意向订单超160亿元。潮食会实现展位面积、参展企业、经销商数量、客流量“四个倍增”，市场化、专业化办展机制逐步建立。会展中心项目实现主体封顶。消费市场持续畅旺。“新潮流·新消费”城市消费节、汽车置换更新、家电以旧换新带热消费市场，累计发放消费补贴1.2亿元、拉动消费约8.6亿元。网络零售额增长20.3%，增速排名全省第3位。新增限上商贸企业84家，中华老字号、广东老字号企业分别增至4家、29家。开放合作不断深化。深潮对口帮扶协作纵深推进，潮州-罗湖创享岛、盐田-饶平汇智谷等平台作用有效彰显，16项产品获“圳品”认证，5个“深圳农场”成功创建。“汕头-揭阳-潮州”现代流通战略支点城市加快建设，经营主体登记注册实现跨市通办。国际潮团联谊年会筹办工作顺利推进，世界美食之都（潮州）城市交流活动成功举办，接待港澳台侨乡贤113批5000多人次。

一年来，我们坚持文化事业和文化产业并重，文化经济加快融合发展。文体事业蓬勃发展。潮州文化大学堂、“金山观潮”等文化活动走深走实。首届半程马拉松赛、省青少年蹦床锦标赛顺利举办，饶平县入围全国全民运动健身模范县创建名单。湘桥区“星级文明户”创评制度入选全国“文明乡风建设”典型案例。中国华侨历史博物馆潮州分馆正式挂牌。文化保护卓有成效。潮州市申报世界文化遗产中心成立。第四次全国文物普查顺利推进，新编《潮州市文物志》发布，《潮州陶瓷史》成功首发。镇海楼续建工程动工，廖厝祠等修缮工程完工。“潮人绣古城”国家文物保护利用示范区建设方案获批，潮州古城保育活化作为典型案例在文化强国建设高峰论坛上宣传推介。文旅融合出圈出彩。38次荣登央视重要栏目，6次登上人民日报重要版面。中央宣传部“我们的中国梦——文化进万家”、国家文旅部“古城过大年”、中国文联“人类的记忆”等重大活动落户潮州。“心想事成，遇见府楼猴”文旅系列活动大受好评，“府楼猴”IP强势“出圈”。美团首个地市级美食旅游地图成功发布，2条美食游线路入选全国乡村旅游精品线路。全年接待游客增长23.9%，“五一”旅客净流入量排名全国第2位，2025年春节假期来潮游客超429万人次，游客在线旅游（OTA）总消费排名全省第5位。

一年来，我们扎实办好重点民生实事，社会事业加快普惠共享。民生保障更加到位。民生类支出占一般公共预算支出78.4%，省、市十件民生实事全面完成。“三项工程”共培训近2万人次，城镇新增就业10600多人。基本医疗保险参保率达97.9%，新增社保参保超1万人。兜底保障体系有效健全，发放低保金、特困供养金、临时救助金共2.4亿元，救助42.7万人次。没有发生规模性返贫。公共服务逐步完善。潮州技师学院新校区等10个学校项目建成投用，新增基础教育公办学位6125座。“一镇一中心幼儿园”、省义务教育标准化学校实现全覆盖。韩山师范学院实验学校（集团）获评省级优质基础教育集团。市中心医院新院正式开诊，市人民医院、暨南大学附属第一医院潮汕医院分别晋升三甲医院、三级综合医院。923家村卫生站纳入医保结算。866户特困老年人家庭完成居家适老化改造，“长者饭堂”增至44家。安全保障扎实有力。国家东南区域应急救援中心竣工验收。首部相控阵天气雷达建成投用。安全生产治本攻坚三年行动纵深推进，生产安全事故数和死亡人数分别下降32.8%、16.3%。连续8年实现现行命案全破，总警情、信访总量全省最少。

一年来，我们持续加强政府自身建设，行政效能加快优化提升。党建引领持续增强。扎实开展党纪学习教育，深化落实省委巡视反馈意见整改，严格执行市委坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的规定，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。工作作风持续优化。“干部思想作风转变”战役纵深推进，“四个一”工作机制深化实施，推动落实交办事项1049项、督办事项229项。市税务局获评“全国五一劳动奖状”。饶平县农业农村局荣获“全国农业农村系统先进集体”。民主法治持续深化。办理人大代表建议57件、政协委员提案116件，办复率100%。出台实施地方性法规2部，颁布政府规章3部。“八五”普法顺利开展，依法治理工作网上量化评估排名全省第1位。“茶文化六步调解法”全面推广，9个村（社区）获评“全国民主法治示范村（社区）”。廉政建设持续强化。中央八项规定及其实施细则精神深入落实，各级机关过紧日子的意识不断增强，非急需、非刚性一般性支出压减20%，“三公”经费持续下降。审计监督不断加强，监督体系不断健全。

与此同时，人事、物价、打私、打假、海防、防震、地方志、民族宗教、国防动员、军民融合、退役军人服务保障、双拥、贸促、老龄、红十字、妇女儿童等工作取得新成绩。

各位代表，同志们，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航、科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是省级纵向帮扶单位和深圳、中山等兄弟市倾情相助的结果，凝聚着全市人民的辛勤付出以及海内外潮人的鼎力支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向驻潮有关单位、人民解放军、武警官兵和有关帮扶单位、兄弟城市，向投资潮州的广大企业家和关心支持潮州的海内外各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾奋进的征程，很多场景让我们难以忘怀，很多事迹让我们深受感动，很多身影让我们为之动容、为之仰望。在“百千万工程”的建设热潮中，广大干部群众冲在一线、埋头苦干，全情投入“东大门”提升、“三个三”等攻坚行动，以辛勤和汗水拆出空间、改出美丽，打造出潮州乡村靓丽的风景线。在把潮州经济搞上去的突围行动中，广大企业家挑起大梁、创业拼搏，为产值拉升、创税增收、就业稳定作出重要贡献，有力支撑起潮州经济筑底回稳、逆势上扬的增长曲线。在“全员招商”的四方“征战”中，数十支招商先锋队、几百名招商队员长期在外、居无定所，用不舍昼夜的辛劳换来一家家企业的进驻、一个个项目的落户，成就了潮州近悦远来的投资创业新气象。在兄弟城市的对口帮扶协作中，广大帮扶干部不远千里、无私奉献，从“大城市”来到“小地方”，从“外地人”变为“家己人”，用心用情书写出“湾带联动、协同发展”的美丽篇章。在筹办国际潮团联谊年会的进程中，广大潮籍乡亲摇旗呐喊、加油助力、慷慨解囊，把眷恋乡里的桑梓情怀转化为反哺家乡的实际行动，生动展现“世界潮人心灵原乡”的感召力和凝聚力。面对“7·26”百年一遇特大暴雨灾害，上万名党员挺身而出、冲锋在前，夜以继日奋战在抗洪抢险、转移群众第一线，诠释了“人民至上、生命至上”的崇高信念；蓝天救援队等社会救援力量闻令而动、火速集结，解救受困群众4000余人，彰显了“一方有难、八方支援”的大爱情怀；全市人民牵手连心、互帮互助，展现出“万众一心、同舟共济”的团结精神，打赢了灾后重建和复工复产等硬仗，让我们看到潮州人民的顽强意志，看到守望相助的人间温情。在这场抗灾救援中，人人都是战斗员，人人都是奉献者，是城市的英雄守护了城市的安宁，是英雄的人民撑起了英雄的城市！

我们也清醒地认识到，当前潮州经济社会发展还存在一些问题，主要是：经济结构调整与产业转型升级“慢”，科技创新与工业设计牵引力“弱”，带动力强的龙头企业“缺”，新的经济增长动能“少”，产品同质竞争“乱”。政府规范管理、企业守法经营的制度机制有待完善，“散乱污危”问题整治任务繁重。城乡发展不平衡不协调问题依然突出，县域经济实力不强，县镇村发展基础较为薄弱，“脏乱差”等问题尚未根治。公共服务供给与群众期待还有差距，教育、医疗等民生领域短板欠账较多。政府服务意识有待增强、服务体系有待健全，干部队伍担当作为、改革攻坚、执行落实的能力有待进一步提升，干部思想作风转变仍需深化。以上问题，都需要我们采取有力措施加以解决。

2025年工作安排

当前，潮州正处于蓄势突围的闯关期、加速换挡的攻坚期，机遇与挑战并存，压力与动力同在。世界经济的不确定性因素增多，美国对华政策调整、地缘政治冲突等带来的不利影响，将对我市外向型经济造成明显冲击，加上国内需求不足、社会预期偏弱，使潮州经济发展面临多重阻力。但我们也要看到，党的二十届三中全会提出300多项重要改革举措，中央经济工作会议释放出“更加积极有为”的政策信号，叠加“两新”、“两重”等一揽子增量政策的重磅利好，将为加快高质量发展激发澎湃的动力、提供强大的支撑。省委、省政府关于“百千万工程”、对口帮扶协作、产业有序转移等战略部署，为潮州后发赶超开辟新的通道、构筑新的平台；特别是黄坤明书记对潮州作出“干好三件大事”的指示要求，更是为潮州的振兴跨越指明了突围方向、开出了发展良方。随着“三大战役”、“十大攻坚克难重大任务”等攻坚仗的破局起势，“全员招商”、空间拓展、“优大强”行动、“3+3+2”现代化产业体系等“组合拳”的落地成势，潮州高质量发展的根基加快打牢、梁柱加快构建，加上国际潮团联谊年会所带来的集聚效应和放大效应，为我们进军现代化、推动新跨越提供强大的动能和势能。我们要坚定不移坚持以经济建设为中心，满怀信心扛起把潮州经济搞上去的历史使命，做深做实做好“改革求变、对接政策”文章，竭尽全力拼经济、抓产业、促改革、谋发展，以奋斗者的姿态赶超奔跑、打开新局面干出现代化。

今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，全面落实省委“1310”具体部署和省委十三届六次全会暨省委经济工作会议精神，按照市委十五届九次全会暨市委经济工作会议部署要求，深化市委“一大引领、三大战役、六大提升”工作安排，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，把潮州建设得更加繁荣美丽，奋力谱写中国式现代化潮州新篇章。

新的一年，我们要围绕“统”字布好局，打造系统发力的善为政府。树牢“全市一盘棋”的整体思维、系统思维，突出“成体系”这一工作导向，紧紧围绕“三件大事”、“三大战役”、“双年行动”、“四个计划”等中心重点工作谋篇布局、排兵布阵，形成“目标引领、任务联动、高效协同”的整体化推进格局，以统筹的机制、统合的力量开启攻城拔寨新征程、奏响突破突围主旋律。

新的一年，我们要围绕“实”字抓落地，打造谋实做实的善为政府。干才有现代化，不干半点马克思主义都没有！再美好的蓝图，落不了地就是“海市蜃楼”。坚持将发展新质生产力、扩大有效益的投资、推进新型城镇化等重大部署，以及项目投资、空间拓展、招商引资、财税增收等重点工作转化为具体抓手、具体项目，按照项目化、清单化、责任化、节点化落实过程管控、推动虚功实做，并以经济工作“六大重点攻坚”、“十大攻坚克难重大任务”等推动落实见效，让老百姓看到实实在在的变化，拥有实实在在的获得感。

新的一年，我们要围绕“改”字破堵点，打造锐意革新的善为政府。坚持“改革求变”，抓紧“对接政策”，贯彻落实中央300多项、省委500多项、市委380多项改革举措，精准对接“1+N”政策体系，聚力攻坚现代化产业体系建设、融入全国统一大市场、财税体制改革等重点改革，深度对接加力扩围实施“两新”政策、更大力度支持“两重”项目等重磅政策，配套实施产业倍增、质量立市、协同治税等“小切口、大纵深”改革，切实破解产业层级偏低、投资动能较弱、财政收入质量不高等发展瓶颈。

新的一年，我们要围绕“活”字增动能，打造放开搞活的善为政府。坚持解放思想、开放发展，以做好“侨”的文章为引领，以承办国际潮团联谊年会为依托，千方百计凝侨心、聚侨力、引侨资，同步落实对口帮扶协作、产业有序转移等发展战略，纵深推进工商并举、“全员招商”等发展举措，持续激发开放合作新活力。进一步唱响“产业第一、企业为大”，学习借鉴福建晋江“四大创新”经验做法，创新实施企业“C位”、“四到”、“四办”等暖企惠企机制，想方设法为市场主体减负赋能，深度激发创新创造强大动能。

新的一年，我们要围绕“快”字提效能，打造紧抓快干的善为政府。落实见效，唯快不破，快字当头。坚持将“马上就办”作为基本准则、将“办就办好”作为评判标准，全面倡导“钉钉子”等实干作风，持续完善抓落实工作体系，大力实行项目专班、服务专员、微信专群等工作模式，总结推广维美德、万洋等项目快签约、快开工的经验做法，以真抓实干、快办快干把办事的效率提起来，让发展的节奏快起来。

各位代表、同志们，新时代要有新气象，更要有新作为。面对形势之变、时代之变、政策之变、使命之变，我们既要有为的担当，更要善为的本领，以善于改革、善于攻坚、善于破局、善于成事打造担当型、创新型、过硬型的善为政府，以政府的善为激发干部的敢为、带动社会的共为，在新时代新征程中按下快进键、跑出加速度、干出新气象！

综合考虑各方面因素，今年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，固定资产投资增长4%，社会消费品零售总额增长6%，进出口总额稳量提质，规上工业增加值增长6%，地方一般公共预算收入增长3%；居民人均可支配收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅2%左右；城镇新增就业1万人；粮食产量、空气质量优良天数比率和地表水水质优良率均完成省下达任务。

具体来说，要做好“2+2+4+2”十个方面工作。其中，第一个“2”是“两个纵深推进”，第二个“2”是“双年行动”，“4”是“四个计划”，最后一个“2”是“两个服务”。

（一）纵深推进“百千万工程”，在统筹推进强县兴镇富村上加力提速

围绕“三年初见成效”目标要求，突出“产业兴”、“环境美”发展导向，推动县镇村高质量发展取得更多突破性进展和标志性成果。

进一步提升县镇村发展能级。大力发展县域经济，围绕潮安“工业强区”、饶平“临港新城”、湘桥“中心城区”发展定位，推进潮安区、饶平县省食品工业培育试点建设，打造15个县域特色产业园区，抓实抓好万洋众创城等引领性项目，构筑县域经济强支撑。推进潮安区国家级新型城镇化、饶平县省级新型城镇化试点工作，优化城区镇商贸、物流、公共服务等综合配套和功能集成。大力发展镇域经济，以“一镇一策”做强“一镇一业”，发挥“庵埠糖果小镇”、“枫溪陶瓷”、“汫洲水产”等名镇名品的引领带动作用，打造一批工业重镇、商贸强镇、文旅名镇、农业大镇。大力扶持51个村发展新型农村集体经济，设立200个以上强村公司，通过资源发包、物业出租和经营性财产参股等方式，持续深化农村“三变”改革。

进一步打造示范点示范带。突出抓好10个省典型镇、56个省典型村的培育打造，探索实行资金竞争性分配机制，集中资源打造仙洲岛等一批示范样板，示范带动市级典型镇村全覆盖培育创建。坚持串珠成链、连线成片，打造凤凰茶谷等8条示范带，全面完成建制镇美丽圩镇“七个一”建设，力争在全省率先实现全域美丽目标。推进78公里“四好农村路”提档升级，建成美丽农村路85公里，改造农村公路危旧桥梁9座，完成安防工程126公里。

进一步发展现代化农业产业。推进现代化海洋牧场建设，加快“去木换塑、疏近用远”步伐，累计完成传统木质网箱清拆3万格、新型塑胶网箱改造1.5万格、加强型重力式深水网箱投放超360口。打造粤东种业创新与繁育中心，加快建设现代化海洋牧场种业产业园海山分园、花鲈良种场，力争年产苗突破5000万尾。延伸发展水产品精深加工和预制菜产业，建设饶平县预制菜省级现代产业园，打造粤东特色水产精深加工基地。做好“土特产”文章，打造狮头鹅、沉香、橄榄等特色农业品牌，发展“种养-加工-销售-服务”全链条农业产业，推动狮头鹅产业申报“补改投”试点项目。大力发展商品茶和拼配茶，加强高山茶树、古茶树等资源开发，打造“富硒”和“百年龄”古茶树等品牌。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，实施补充耕地900亩。

进一步擦亮绿美潮州生态底色。实施绿美建设“六大行动”，完成林分优化6.6万亩、新造林抚育6.6万亩、森林抚育2.98万亩。开展森林拥城增绿、园林精品提升、花园城市添彩和“四旁”、“五边”绿化美化等系列行动，新种苗木66.2万株。扩大乡村绿化果树种植范围，种植果树8万株以上，建设果树绿化示范点11个。严格落实环保督察整改，打好蓝天碧水净土保卫战，实施空气质量持续改善行动，推进枫江深坑国考断面达标攻坚工程二期项目，巩固沟尾溪、凤水干渠等达标基础，确保国考断面水质稳定达标。

进一步推进全域土地综合整治。开工建设38个全域土地综合整治子项目，开展“百亩方、千亩方”耕地集中连片整治，实施农用地整理4035亩。推进村庄用地整治提升，推动农村旧住宅、闲置废弃宅基地、空心村等拆旧复垦，完成建设用地整理850亩。加强生态空间综合治理，完成生态保护修复4500亩。推进城镇低效用地整治，加快村镇工业集聚区、零星工业用地等改造开发，推动用地指标流转变现。

（二）纵深推进进一步全面深化改革，在破除制度机制障碍上加力提速

用好改革“关键一招”，接续打好“历史遗留问题解决”战役，坚持以改革解题、促发展破题，为潮州现代化建设破除障碍、增添动力。

高质量编制“十五五”规划。对接国家和省有关政策导向，系统谋划梳理“十五五”重大工程、重点项目，高质量完成市“十五五”规划基本思路、规划纲要编制，推动科技、能源、生态环境保护、交通等专项规划与规划纲要同步研究、同步编制。突出“项目跟着规划走、资源跟着项目走”，强化财政资金、空间规划对“十五五”规划重大战略任务和重点项目落地的保障支撑，切实提升规划的可行性和可达性。

实施营商环境提升工程。坚持“企业有呼、政府必应”，着力营造市场化法治化国际化一流营商环境。致力于让企业“少跑腿”，加快数字政府建设，健全“高效办成一件事”机制，推行“全程网办＋无纸化”审批、“交地即交证”等模式，深化“一门式”集成服务、增值服务等改革创新，以“产业园区+政务服务便企点”推动涉企服务下基层、进园区。致力于让企业“降成本”，推动资源要素向“有数有税”企业倾斜，开展为企业“找市场”、“找资金”等系列行动，帮助“优大强”企业、“四上”企业破解发展难题。致力于让企业“有靠山”，落实领导挂钩联系重点企业、“万企大走访”、政企微信群等机制，完善问题“征集-处理-反馈”闭环管理机制，推动惠企政策直达快享、高效兑现。清理和废除妨碍构建全国统一大市场政策措施，加强公平竞争审查刚性约束，落实市场准入负面清单制度，整治“内卷式”恶性竞争。对标营商环境评价指标体系查短补缺，推动“市场监管”、“劳动就业”、“登记财产”等关键指标争先进位。

优化民营经济发展环境。坚持和落实“两个毫不动摇”，制定促进民营企业高质量发展政策措施。强化民营企业全生命周期纾困帮扶，健全潮商·市长面对面、民营企业家座谈会，以及涉企收费长效监管、拖欠企业账款清偿等机制。引导民营企业组建产业联盟、创投协会，推动基础设施竞争性领域向民营主体开放，探索建立民企参股重大项目长效机制。大力弘扬新时代企业家精神，营造尊商重企的浓厚氛围。

科学改革土地管理制度。开展节地提质攻坚行动，建立拟回购存量闲置土地清单、新增土地储备项目清单，完成产业用地收储3000亩，处置批而未供土地2500亩、闲置土地120亩。深化实施工业用地“敞开申报”机制，解决一批企业“用地难”问题。严格执行“一户一宅”政策，稳慎推进宅基地和农村住房建设审批规范管理、农民集中式住宅建设等试点工作。

推动构建房地产市场发展新模式。开展房地产促销活动，打好购房补贴、装修补助、赠送家电券等“组合拳”，力争新建商品房销售面积超80万平方米。招引优质建筑业企业落户，支持本地建筑业企业申报晋级增项，力争建筑业产值增长8%。积极推进“第四代住宅”建设，加快开发高品质楼盘，建设韩江新城等区域保障性住房项目。打好保交房攻坚战，推动合规项目应进尽进“白名单”，稳妥化解房地产风险。

全面深化财税金融体制改革。深化零基预算改革，完善预算安排、资金统筹、支出分类保障、绩效评价等机制，实行基本支出定员定额管理。推进市级以下财政事权与支出责任划分改革，构建权责清晰、财力协调、区域均衡的市县财政关系。深化税收征管改革，推进“以数治税”，加强企业生产规模与税收产出匹配性管理，构建综合治税、协同治税新格局。深化金融体制改革，做好科技金融等“五篇大文章”，建立重点企业、项目融资对接清单，推动存贷比提升至45%。稳慎推进中小金融机构风险化解，守住不发生系统性金融风险底线。

纵深推进投融资体制改革。加强政府投资管理，多渠道拓宽资金来源，依托城建投等国资平台，探索建立政府投资和民间投资合作合资新模式，合理利用“授权-建设-运营”（ABO）等工具，吸引社会资本“打包”投资城镇供水、燃气、污水垃圾处理等项目。接续打好“资源配置优化”战役，盘活公共停车位、充电桩等优质资源，推动屋顶光伏、古城资产资源等运营增值。健全国资国企监管机制，力争市国资委监管企业资产总额增长15%、营业收入增长10%。

持续深化科技体制改革。制订出台科技创新助推高质量发展若干措施，强化企业科技创新主体地位，支持三环等龙头企业参与新型储能与新能源等省重点领域研发计划。深入推进产学研合作，支持韩江实验室联合骨干企业和高校科研院所开展刀具涂层、复合茶固体饮料等应用型科技研发，加快建设中试验证平台，促进多层片式电容器、固体氧化物燃料电池（SOFC）等成果转化应用。落实研发费用加计扣除等政策，力争全社会研究与开发（R&D）投入增长9%。

优化人才发展体制机制。落实“1+1+8”人才政策体系，建立潮籍专家智库，创新“周末工程师”、一线城市“人才飞地”等引才模式，招引更多急需紧缺、高精尖人才和科研团队。优化外来人口落户机制，实行大学毕业生“先入户后就业”、大中型企业设立集体户等措施，加速推进外来人口市民化。实施人才“归潮”工程，开展产业“新工匠”、农村青年人才等培养计划，建立一批产教融合实训基地，新增博士博士后工作站11家。

（三）开展“重大项目突破年”行动，在项目投资建设上加力提速

树牢“项目为王”理念，健全完善项目谋划、储备、建设机制，系统推动项目投资建设全体系重塑、全链条突破。

全力冲刺“三个突破”。坚持大抓项目、抓大项目，深入开展“九大突破行动”，全方位推动项目投资建设提速提质提效。在项目储备上求突破，紧盯“两新”、“两重”等政策导向，新增储备政府投资项目200个以上、总投资超400亿元，力争申报专项债、超长期特别国债、中央预算内投资等实现数量、额度双提升，推动专项债作为资本金项目实现“零”的突破。在项目投资上求突破，实施年度投资211亿元的210个省市重点项目，力争新开工项目数量突破46个，全年完成固投超343.5亿元、增长4%。在项目招商上求突破，完善“全员招商”体系，发挥市、县两级招商先锋队主力军作用，围绕“招商资源库”和“备选项目库”开展“敲门招商”、“驻点招商”，办好“1+N”“路演”推介活动，新增招引项目总投资400亿元以上；实施项目准入、动态调整、快处快调、快速落地等跟踪服务机制，力促2024年招引项目开工率达75%，累计完成投资100亿元。

建立健全“四项机制”。建立资金统筹机制，加大重点项目前期经费保障力度，以“规划统筹+资金拼盘+经费归垫”滚动运行模式提高资金使用效益。建立项目比学机制，定期组织开展市、县两级重大项目比学活动，通过批次开工、比学“赛马”，构建“签约一批、开工一批、投产一批”的滚动推进格局。健全领办包干机制，落实市领导领办包干年度投资超亿元项目，按照“一个项目、一名领导、一个部门、一抓到底”要求，配套建立问题清单、责任清单、任务清单、时限清单“四张清单”，实现从立项到完工的全周期跟踪服务管理。健全专班攻坚机制，对“蜗牛项目”、“僵尸工程”实行挂牌督办、“亮灯”管理、末位约谈，深入落实“一周一研判、半月一调度”专项攻坚，推动项目投资建设全面提速。

加力攻坚“五类项目”。加大项目投资促建力度，全力攻坚交通、水利、能源、文旅、民生等重点项目。攻坚交通项目，实施年度投资45.5亿元的62个交通重点项目，开展通凤凰高速前期工作，力争沈海高速潮州段扩建工程开工建设，加快推进粤东城际铁路潮州段、漳汕高铁潮州段、砚峰路、如意路延长线、S232线护堤路龙湖古寨段等项目，推动意东三路拓宽改造、北山路（二期）等项目建成投用，打通北区三横路、四横路等一批断头路、丁字路。攻坚水利项目，启动韩江干流治理、韩东新城防洪综合整治二期等项目，加快建设古城特色区防洪排涝设施提升项目，推进三江水系连通后续优化工程，力促官塘桥闸重建等项目完工投用，完成水利工程年度投资26.5亿元。攻坚能源项目，加快西气东输三号线闽粤支干线二期工程等项目建设，完成220千伏龙湾输变电工程等总投资10.5亿元的一批电力项目。攻坚文旅项目，推进金泰文旅综合体、百花台民俗文化综合体等项目，推动潮州影剧院、潮州文化艺术中心等演艺项目投入运营，谋划推进体育中心、音乐厅等大型文体项目。攻坚民生项目，推进市人民医院扩建工程等总投资53亿元的14个医疗项目，力促市第三人民医院扩建工程交付使用。推进半岛广场学校等总投资5.6亿元的11个重点学校项目，加快广州新华学院潮州实验学校、技师学院凤泉湖校区（二期）等项目建设，推动阳光实验学校教学楼扩建项目交付使用。启动潮州市儿童福利院新建项目。

（四）开展“城乡品质提升年”行动，在建设高品质高颜值现代化城市上加力提速

深入推进城乡风貌提升，系统推动空间、颜值、设施、管理等全面提质，全力打造“最宜居秀美城乡”。

围绕规划设计抓提升。完成韩江“一江两岸”、新城核心区等城市设计，强化“一江两岸”风貌管控，加快意东片区、半岛广场、北溪沿岸等重点片区开发建设，推进古城沿城墙地带街区风貌提升等项目。建立“市-县-镇”三级联动的国土空间总体规划体系，完成湘桥片区控规修编，实现镇级规划全覆盖，构建“片区化发展规划+镇村布局规划+村庄规划+村庄设计”框架体系，形成规范化、标准化的全市“规划建设一张图”。

围绕城市门户抓提升。巩固拓展广东“东大门”提升工程建设成效，推进汕汾高速、甬莞高速等5个重点高速出入口及其周边区域风貌提升，高质量完成东大道及汕汾高速引道延长线等风貌提升工程，全面提升潮安站周边道路、新风路、护堤路、潮汕公路、外环北路、S231线等主干道两侧景观。开展厦深高铁、沈海高速等沿线房屋外立面“平改坡”改造提升，打造S502大埕等3个省界标识景观。

围绕市容市貌抓提升。开展市容环境综合执法年行动，实行道路分级清扫保洁管理，加强在建工地和道路扬尘管控治理。落实“门前三包”责任制，集中整治流动摊贩乱摆乱卖、私家车辆占道停车等问题。健全护栏、井盖、户外广告牌等市政设施巡查检修机制，因地制宜开展老旧房屋墙体立面修缮提升。

围绕乡村风貌抓提升。纵深开展“三个三”集中清脏治乱大行动，全面完成省级典型镇镇区和典型村“三线”整治，建设连通城乡生活污水收集管网，新增污水管网334公里，完成115条道路管道排查清淤，实现全市农村生活污水治理、农村无害化卫生户厕全覆盖。推行垃圾分类无害化、资源化、减量化处理，改造建设21座垃圾转运站。

围绕城市更新抓提升。开展城市体检，启动黄金塘村、厦一村等一批城中村“十个一”工程，开工改造城镇老旧小区39个，启动南春片区改造提升，推动粤东城际铁路湘桥站、潮州东站站城一体化等项目开工。完善市政基础设施，推进市城区智慧路灯节能改造、市政照明运维托管，累计建成公共充电桩超3000台。加强“双千兆”网络规划布局，累计建成5G基站5400个。

围绕城乡治理抓提升。创建国家卫生城市，深入落实城市精细化管理。深化涉水事务一体化改革，完成老旧小区供水管道更新改造和城中村给水管网连片改造20公里，推动中心城区供水漏损率降至16.8%以内。完善市县镇三级“两违”查控网格化管理机制，落实新增违建“四清二停”，实现违法用地整治1000亩以上、违法建设治理60万平方米以上。开展农房质量安全风貌提升行动，落实“五公开、三到场”和带图审批制度，新建或改造绿色农房不少于2000户。

（五）实施产业倍增计划，在大抓工业产业上加力提速

培育发展新质生产力，深入实施“五个倍增”行动，着力构建“3+3+2”现代化产业体系，加快打造“现代轻工业重镇”，力争到2027年全市工业总产值达3000亿元以上。

推动优势产业倍增。做强做大传统优势产业，实施重点产业链“链长+链主”和“五个一”工作机制，力促现代轻工纺织、现代食品和新一代电子信息产业年度总产值增至1100亿元、270亿元和65亿元，2027年总产值分别达到1400亿元、500亿元和100亿元以上，其中现代食品、新一代电子信息产业实现产值倍增。开展先进陶瓷产业招商引资，推动陶瓷产业与小家电、大健康等产业融合发展，布局发展智能坐便器、智能浴室镜柜等整体智能卫浴生态，推进航牌智能卫浴等示范性、引领性项目。推动潮味特色食品品质化、健康化、营养化，做强糖果、盐焗食品等拳头产品，加强“卤鹅”、“牛肉丸粿条”等预制菜研发，发展蚝油、鱼胶等精深加工产业，实施金旺玩具糖果、海润冷链仓储等重点项目。推动婚纱礼服产业品牌化发展，谋划建设大型婚纱礼服展示平台，打造新型时尚产业园区、婚纱文化旅拍基地。支持不锈钢产业向卫浴五金、医疗器械延链拓链，推进总投资6.2亿元的智能不锈钢家电制造项目，打造粤东智能制造与新材料产业集聚中心。发展工业设计、个性化定制等服务型制造，拓展延伸陶瓷灯具等新板块，促进生产性服务业与制造业融合发展。

推动新兴产业倍增。建立未来产业投入增长机制，前瞻布局生物基材料、绿色氢能等未来产业，支持三环、华瀛、凯普等龙头企业发挥链主效应，建立“链主企业+上下游中小企业”强链延链补链机制，推动新材料、新能源、生物医药与健康等产业年度总产值达200亿元，2027年总产值突破300亿元、实现倍增。大力发展海上风电、LNG冷能综合利用等新能源产业，推进潮州粤东海上风电、智能化光伏组件与储能系统产品生产基地等重点项目，构建“风光水火储”多能互补现代能源体系。推动固体氧化物电解池电堆产业化、翔鹭光伏用超细钨合金丝等项目投产，扩大前沿新材料产业规模量级。发展低空经济，布局建设低空基础设施，拓展飞行体验、快递物流等消费市场。

推动产业园区倍增。完善提升三级产业发展承载空间，推动园区整合优化，加强低效园区改造，推动土地、资金等资源要素向产业园区倾斜汇聚，做好园区扩容提质增效文章，力促省级以上园区年度规上工业产值突破500亿元，园区面积、规上工业产值和规上企业数实现三年倍增。高标准建设“两大平台”、“三大园区”，实施总投资54.9亿元的16个主平台基础设施项目，完成征地800亩、“三通一平”1000亩，承接产业转移项目20个以上。加快建设深潮产业转移合作园区，引入专业机构开发运营“深潮科创园”，完成启动区“七通一平”300亩。按照“一产业一园区”理念，规划建设新材料产业园、瓷泥产业园等专业园区，推进村镇工业集聚区升级改造，开展整治“散乱污危”三年行动，引导中小企业入园发展。

推动优质企业倍增。实施优质企业三年倍增行动，完善“优大强”企业遴选、上市企业培育等机制，建立头部企业培育库、成长型小微企业重点培育库和退规风险企业库，年度完成“个转企”400户，新增规上工业企业100家，认定“优大强”企业65家，力争至2027年“优大强”企业实现三年倍增、分别建成国家级和省级中小企业特色产业集群1个和3个。加大“高精冠”企业培育力度，年度认定高新技术企业115家，新增专精特新企业15家。

推动工业投资倍增。实施工业投资五年倍增行动，开展工业领域设备更新和技术改造“四大重点行动”，抓好新生环保15万吨废铅酸蓄电池综合利用等总投资超14亿元的78个设备更新项目，推进大唐潮州电厂5-6号机组等18个亿元以上技改项目。加快数字化转型发展，推动170家规上企业“数转智改”、“上云上平台”。实施陶瓷产业“气改电”等技改计划，力争年度工业投资增长15%、技改投资增长15%。

（六）实施质量立市计划，在推动质量变革上加力提速

推进重点产业提升“九大行动”，构建更加科学的质量标准体系、更高水平的质量支撑体系、更加完善的质量保障体系。

打造质量品牌矩阵。实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，推动一批企业通过湾区认证、有机产品认证，新增食品危害控制点（HACCP）认证企业10家以上。培育打造潮安区庵埠镇、古巷镇和饶平县黄冈镇、钱东镇等一批质量强县（区）、质量强镇，创建国家质量品牌提升示范区。实施标准化战略，推进省单丛茶生态栽培等6个标准化试点示范项目，制修订地方标准5项、团体标准30项。

提升产品质量标准。实施重点产品质量阶梯攀登工程，强化食品、卫生洁具、不锈钢等重点产业集群质量监管，实现规上企业首席质量官制度全覆盖，推动制造业产品质量合格率达93%以上。建立智能卫浴产业联盟团体标准平台，实施智能卫浴市场净化行动，全面清理各类未获3C认证产品。开展食品产业专项整治和“诊脉”帮扶活动，严格肉制品、糖果制品生产企业检查抽检，推动食品评价性抽检合格率达98.5%以上。

强化质量服务保障。推进智能卫浴、食品包装等“实用新型”快速预审试点工作，推动潮州（餐具炊具）知识产权快速维权中心升级扩项。聚焦糖果、肉制品、卫生陶瓷等重点产业，强化计量、标准、检验检测、认证认可等“一站式”质量帮扶服务。加强消费者权益保护，建设50家全国12315平台在线消费纠纷解决（ODR）企业，新增放心消费承诺单位超200家，推动12315平台投诉办结率保持98%以上。

严格工程质量管理。坚持“质量第一、造价可控、廉洁高效”，深化政府投资项目全过程管理改革，推动五方质量责任主体“两书一牌”签订率、制作率达100%。推广“样板引路”模式，打造一批市级优质结构工程和省工程质量优良样板工程，实现工程一次竣工验收合格率达100%。落实承包商履约评价和项目后评价机制，对亿元以上政府投资项目全覆盖实行后评价管理，严格项目设计、施工、监理等绩效评价，强化工程安全质量问题惩戒追责。

（七）实施工商并举计划，在开放合作、消费升级上加力提速

扩大高水平对外开放，持续深化“以贸促工、贸工结合”，充分发挥消费拉动经济增长的基础性作用。

深度挖掘消费潜能。深入推进“1+1+1+2+N+N”促消费行动，筹办“汽车消费节”、“绿色建材下乡”等促消费活动，推进汽车置换更新、家电以旧换新、数码产品购新补贴，支持一批“有数有税”企业纳入政策补贴名单，力争新增限上商贸企业60家。创新多元化消费场景，推动牌坊街特色商圈重塑业态，举办美食展销系列活动，培育一批特色商业街区、夜间消费场景。

大力发展会展经济。推动会展中心与周边区域一体化建设，谋划导入陶瓷、服装鞋帽等全产业链展会和“小而美”专业展，规划打造智能卫浴陶瓷品牌馆，加快建设食品、茶叶等特色专业市场，推进信基沙溪全球采购中心项目，构建“买世界卖世界”现代商贸体系。转变“政府办展”理念，推广市场化办展模式，高水平办好潮食会、智能卫浴产业大会等展会，打造一批专业性强、影响力大的本土展会品牌。探索在大湾区、长三角等地设立品牌展销中心，推动更多“潮州优品”走出去。

培育壮大电商产业。深化与淘宝、抖音等互联网平台合作，探索实行电商全托管代运营模式，支持婚纱礼服等优势产业做强线上展厅、直播带货等业务，扶持打造一批“白牌工厂”，帮助广大中小企业拓展销售渠道。高标准建设国家跨境电商综试区，推广“跨境电商+产业带”、“产业带+独立站”、海外仓等模式，推动陶瓷、不锈钢制品等特色产业带入选省级试点，力争跨境电商进出口突破20亿元。

全力稳外贸稳外资。打好“五外联动”组合拳，完善金融贷款、信用保险承保等服务体系，护航潮企、潮货出海。实施“粤贸全球”品牌工程，支持企业参加广交会、进博会等国内外展会，带动超1200家次企业“走出去”开展经贸交流活动。发展中间品贸易，培育一批中间品“出海企业”，推动潮州制造深度嵌入国际产业链、价值链。加大外资招引力度，落实外资企业圆桌会等服务机制，用好“投资广东”、“潮州招商”等平台，力争实际使用外资突破1.2亿元。

融入区域发展战略。深化深潮对口帮扶协作，完善“深圳研发+潮州生产”、“深圳总部+潮州制造”等合作共建模式，依托潮州-罗湖创享岛等平台，以产业协同、供应链协同融入大湾区“经济圈”。创新“子基金+直投”模式，用好粤科深潮协作产业投资基金，对接深圳创业投资同业公会等机构，招引一批深圳优质企业项目进驻落户。加快汕潮揭都市圈一体化发展，坚持交通同网、产业同链、市场同建，抓好潮汕大桥等基建项目，加快建设汕潮揭临港空铁合作区，推动汕潮揭组合港口群协同发展。

（八）实施文化赋能计划，在推动文脉传承、文旅融合上加力提速

围绕让文化经济起来，坚持以文塑旅、以旅彰文，全力把文旅业培育打造成支柱产业。

保护“城、寨、窑”等遗存，推动千年古城焕新出彩。以潮州古城申遗为牵引，开展“潮人绣古城”系列行动，以“绣花”功夫推进古城文物建筑、街区巷道等保护修缮，活化运营海阳县儒学宫、廖厝祠等文保单位，联动开发龙湖古寨、笔架山潮州窑等文旅资源，创建国家文物保护利用示范区、国家级文化生态保护实验区。实施潮州文化探源工程，建设文化标本库、基因库、素材库，推动更多潮州文化精品亮相央媒平台。

完善“游、娱、购”等配套，打造世界级旅游目的地。加快建设现代文旅产业园，规划实施工美“神品馆”、“潮剧春秋”非遗展示馆等潮文化体验项目，打造“古城游”、“非遗游”等一批精品旅游线路，建设集游园、演艺、旅拍、会展等于一体的现代化文旅板块，让游客“有得玩”。依托广济桥、牌坊街等文化地标，策划工夫茶表演、彩瓷烧制技艺展演、花灯巡游等活动，全年举办文艺演出、文博展览等活动不少于1000场次，形成“周周有表演、月月有节庆”演艺体系，让游客“有得看”。打响“潮旅良品”品牌，以“府楼猴”、英歌舞等文创IP为重点，融合潮绣、潮雕、潮瓷等非遗精品，探索开发潮州文创产品，打造一批爆款网红“潮州礼物”，让游客“有得买”。

发展“吃、住、行”等业态，打造粤东文旅中心城市。放大“世界美食之都”品牌效应，策划“吃货之旅”美食线路，建设西湖美食城等美食集聚区，招引知名品牌、网红美食进驻，实现米其林餐厅“零”的突破，推动限上餐饮企业三年倍增。打造高品位酒店民宿体系，推动万豪酒店等星级酒店开业运营，创建等级乡村酒店（民宿）15家。优化提升游客接驳运输系统、古城公共停车场等配套设施，构建“快进慢游”交通网络。强化旅游市场秩序整治，推动餐饮住宿企业依法经营、诚信纳税，促进文旅消费“有数有税”、“旺丁旺财”。

串联“山、海、村”等节点，打造全时全域旅游格局。统筹整合山海资源，发挥乡土文化特色，联动韩江“一江两岸”、凤凰茶谷、饶平滨海度假区、特色镇村等重要节点，推进凤凰谷农文旅融合项目、汤溪湖水旅休闲景区、“七夕井”海水温泉度假区、汛州岛力诚文化小镇等文旅项目，谋划推出“滨海游”、“乡村游”、“民俗游”等“潮味”特色线路，推动全域文旅资源串珠成链、组团发展。

（九）优化提升基本公共服务，在增进民生福祉上加力提速

办实办好省、市十件民生实事，加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，不断满足人民群众对美好生活的需要。

健全社会保障体系。完善居民医保待遇政策，实施连续参保激励和基金零报销激励机制。健全低保、特困、助残等社会救助体系，加快四级综合救助平台和服务类社会救助试点建设。实施社工“双百工程”，推动每个县区建成2个慈善超市示范点。巩固拓展脱贫攻坚成果，守住不发生规模性返贫致贫底线。

实施就业优先战略。打造“家门口就业”服务圈，新建标准化“就业驿站”3个。加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的帮扶安置，落实高校毕业生“1131”帮扶机制，募集开发公益性岗位100个、见习岗位1000个。推进“三项工程”，新增取得职业资格或技能等级证书劳动者6000人次。

强化“一老一小”服务。稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄改革，发展多层次多支柱养老保险体系。健全三级养老服务网络，开展镇级敬老院整合优化提升，实现“长者饭堂”镇街全覆盖。推进市、县两级示范性托育机构建设，实现每千人口拥有3岁以下托位数不少于4.5个。

大力发展教育医疗事业。推进城区义务教育教学综合改革，推广集团化办学模式，推动中小学教师“县管校聘”，完善“四翼四联、四级一体”高质量教研体系。新建3个城乡学前教育一体化管理资源中心，培育4个高质量幼儿园共同体。推动市中医医院创建三级中医医院，加强临床重点专科建设。深化紧密型县域医共体建设，推进湘桥区医联体建设，推动城市医疗资源向县级医院和城乡基层下沉。

构建高水平安全格局。统筹发展和安全，落实安全生产责任制，推进安全生产治本攻坚三年行动，完善安全风险分级管控体系，深入开展交通运输、城镇燃气、地质灾害、消防、建筑施工、危化品、食品药品、特种设备、森林防灭火等重点领域隐患排查整治。推进平安潮州建设，强化社会面整体防控，实施道路交通亡人事故攻坚等行动，严厉惩治电信诈骗、校园霸凌、“两抢一盗”等违法行为。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强涉稳涉访风险排查化解。

与此同时，全面加强双拥和退役军人保障，大力支持国防和军队建设，做好民族宗教、侨务、广播电视、海防、气象、统计、物价、供销、地方志、红十字等工作。

（十）优化提升政务服务，在加强政府自身建设上加力提速

坚持不懈强党建、重法治、转作风、提效能，推进政府治理体系和治理能力现代化。

讲政治，强化党建引领。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，学深悟透习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持和加强党的全面领导，压实意识形态工作责任制，持续推进中央审计指出问题、省委巡视反馈意见等整改落实，推动上级各项决策部署落地见效。

重法治，健全监督机制。深入贯彻习近平法治思想，深化落实法治建设“一规划两纲要”，纵深推进法治潮州建设。认真执行人大及其常委会各项决议决定，办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大监督、政协民主监督、纪检监察专责监督。深化镇街综合行政执法改革，完善市县镇三级全覆盖行政执法监督工作体系。推动重点领域、新兴领域立法，完成“八五”普法规划总结验收。

强执行，提升行政效能。树立和践行正确政绩观，打好“干部思想作风转变”战役，深入纠治形式主义、官僚主义等“四风”问题。加强政府系统执行力建设，推广“成体系、有抓手、聚焦点”工作方法，落实“心中有数、执行有力”工作要求，用好“列清单”、“盯节点”等具体抓手，引导广大干部主动谋事、主动干事、主动担当。坚持大抓基层的鲜明导向，把基层减负和基层治理贯通起来，在精简文会活动、规范督查考核等方面严抓管理，加快建立乡镇（街道）履职事项清单，构建权责清晰、运转高效的基层治理体系。坚持“三个区分开来”，完善担当作为激励和保护机制，鼓励“推土机”式干部在攻坚克难中长本领、出业绩。

守底线，恪守清正廉洁。严格落实全面从严治党政治责任，加强财政资金、项目工程、国有资产等重点领域监管，严肃查处群众身边的“蝇贪蚁腐”，把政府系统党风廉政建设和反腐败斗争不断推向深入。落细落实过紧日子要求，持续压减非刚性、非重点、非急需支出，把有限的财政资金用在刀刃上，坚决杜绝各类形象工程、面子工程。

各位代表、同志们，新的一年是国际潮团联谊年会的“归家之年”，也是我们做好“侨”的文章的重要关键一年。我们要坚持以“侨”为桥、为“侨”搭桥，高水平筹办第23届国际潮团联谊年会，全方位汇聚全球潮侨潮商潮团力量，千方百计凝侨心、聚侨力、汇侨智、引侨资。要打造好凝心工程，锚定“全球潮人共襄盛举”目标，倾力建设镇海楼续建工程、府县城隍庙、潮人公园等地标工程，精心谋划开闭幕大会和非遗展演、潮商对接、侨心凝聚等特色模块，为四海潮人营造“山水宋城、千年文脉”的潮韵盛宴。要组织好交流活动，用好用活潮剧、潮州大锣鼓、潮州工夫茶等侨乡文化载体，大力开展“潮州文化节”、“潮州非遗海外展”等活动，引导更多潮籍乡亲回家探亲、返乡寻根。要谋划好合作发展，深入实施“乡贤回归”工程，探索设立国际潮籍博士联合会潮州联络站、海外招商联络点、港澳台及海外创业创新园区，针对性谋划推出一批公益项目、产业项目，动员更多潮籍乡亲返乡创业、投资发展，以“年会归潮”带动实现“侨”归如潮。我们诚挚邀请海内外潮籍乡亲踏上“寻根之旅”、共赴“归家之约”，相聚潮人故里、品味千年古城，一同感受家乡的发展变化和不变的浓厚乡情！

各位代表、同志们，改革催人奋进，发展时不我待。党的二十届三中全会的东风，带来了难得的历史机遇，也赋予我们光荣的历史使命。面对时代的召唤、使命的鞭策，我们当乘势而上、逐梦前行，才能不负习近平总书记的殷殷嘱托、不负广大潮人的殷切期望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，笃定信心、奋勇拼搏，以奋斗者的姿态、奔跑者的冲劲、赶超者的斗志干出高质量、干出现代化，凝心聚力把潮州建设得更加繁荣美丽！

附件

名词解释

1.省委“1310”具体部署：“1”是锚定“走在前列”总目标。“3”是激活改革、开放、创新“三大动力”。“10”是奋力实现“十大新突破”，具体包括：纵深推进新阶段粤港澳大湾区建设，在牵引全面深化改革开放上取得新突破；始终坚持实体经济为本、制造业当家，在建设更具国际竞争力的现代化产业体系上取得新突破；一体推进教育强省、科技创新强省、人才强省建设，在实现高水平科技自立自强上取得新突破；深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，在城乡区域协调发展上取得新突破；全面推进海洋强省建设，在打造海上新广东上取得新突破；深入推进绿美广东生态建设，在打造人与自然和谐共生的现代化广东样板上取得新突破；扎实推进文化强省建设，在努力交出物质文明和精神文明两份好的答卷上取得新突破；用心用情抓好民生社会事业，在推动共同富裕上取得新突破；扎实推进法治广东平安广东建设，在构建新安全格局上取得新突破；坚定不移加强党的全面领导和党的建设，在营造良好政治生态上取得新突破。

2.市委“一大引领、三大战役、六大提升”工作安排：“一大引领”指坚持加强党的全面领导和党的建设；“三大战役”指“干部思想作风转变”战役、“历史遗留问题解决”战役、“资源配置优化”战役；“六大提升”指全面提升改革开放水平、全面提升产业发展水平、全面提升文化兴盛水平、全面提升城乡建设水平、全面提升低碳发展水平、全面提升社会建设水平。

3.经济工作“六大重点攻坚”：推进工业投资、招商引资、升规上限、纳税纳统、空间拓展、重点项目建设等六大领域重点攻坚工作。

4.“十大攻坚克难重大任务”：2024年度“十大攻坚克难重大任务”为国家卫生城市创建工作、重点产业园区建设、土地整备、现代化海洋牧场建设、污染治理工作、城乡风貌大提升工作、组织财政收入、重点医院和学校民生项目建设、城镇供水、供气建设管理、重点道路建设等十项重大任务。2025年度“十大攻坚克难重大任务”为重大项目突破攻坚、城乡品质提升攻坚、产业发展平台攻坚、土地要素保障攻坚、生态环境整治攻坚、重点民生项目攻坚、海洋牧场建设攻坚、“散乱污危”企业整治攻坚、涉水事务一体化改革、燃气领域专项攻坚等十项重大任务。

5.美丽圩镇“七个一”建设：一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一片房屋外立面提升样板、一处美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园。

6.“三个三”集中清脏治乱：“三大革命”、“三清三拆三整治”、“三线”整治。其中，“三大革命”指农村厕所革命、污水革命和垃圾革命。“三清”指清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；“三拆”指拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除违法商业广告、招牌；“三整治”指整治垃圾乱扔乱放，整治污水乱排乱倒，整治水体污染。“三线”整治指整治电力线、电视线、通信线问题。

7.“房地一体”：土地使用权、土地上的房屋等建筑物以及附着物的所有权属于同一主体。

8.“五经普”：第五次全国经济普查。

9.“3+3+2”现代化产业体系：现代轻工纺织（陶瓷、印刷包装、纺织服装）、现代农业与食品、新一代电子信息3个主导产业，前沿新材料、生物医药与健康、新能源3个战略性新兴产业，文旅和茶2个特色产业。

10.“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

11.“两大平台”：承接产业有序转移主平台、深潮产业转移合作园区。

12.“三大园区”：新材料产业园、食品（预制菜）产业园、现代文旅产业园。

13.国资“三大平台”：潮州城市建设投资集团有限公司、潮州府城文化旅游投资集团有限公司、潮州市广济农业投资有限责任公司。

14.“两违”：违法用地和违法建设。

15.“三项工程”：“粤菜师傅”、“广东技工”、“南粤家政”。

16.“四个一”工作机制：一局一表格、一事一清单、一周一例会、一人一笔记。

17.“茶文化六步调解法”：将潮州工夫茶泡茶步骤与人民调解相结合，从识茶（甄别矛盾）、醒茶（追根溯源）、泡茶（公平公正）、斟茶（把握分寸）、敬茶（以礼相待）、悟茶（纾解心结）六个步骤出发，使矛盾纠纷在品茶中定分止争。

18.“两新”：推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

19.“两重”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

20.“三件大事”：大抓工业产业、提升城乡风貌、做好“侨”的文章。

21.“双年行动”：“重大项目突破年”行动和“城乡品质提升年”行动。

22.“四个计划”：“产业倍增”、“质量立市”、“工商并举”、“文化赋能”四个计划。

23.“1+N”政策体系：“1”指“上级有关政策汇编”，“N”指“有关新闻发布会实录”、“‘两重’‘两新’有关政策”等N个政策文件汇编。

24.福建晋江“四大创新”：制度创新、技术创新、管理创新、市场创新。

25.暖企惠企“四到”机制：不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到。

26.暖企惠企“四办”机制：马上办、网上办、就近办、一次办。

27.农村“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。

28.“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

29.绿美建设“六大行动”：森林质量精准提升行动、城乡一体化绿美提升行动、绿美保护地提升行动、绿色通道品质提升行动、古树名木保护提升行动、全民爱绿植绿护绿行动。

30.“四旁”：路旁、水旁、宅旁和村旁。

31.“五边”：山边、水边、路边、镇村边和景区边。

32.“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济；毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

33.“第四代住宅”：集“空中园林”、“垂直绿化”等于一体的住宅。

34.房地产项目“白名单”：以在建房地产项目为融资支持对象的名单。

35.科技金融等“五篇大文章”：科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融和数字金融。

36.“1+1+8”人才政策体系：第一个“1”指《中共潮州市委 潮州市人民政府关于加快新时代人才强市建设的意见》，第二个“1”指《中共潮州市委关于加强党管人才完善人才工作领导体制机制的实施意见》，“8”指高青人才引进、创新人才培养、优质服务保障、平台团队建设、潮籍乡贤回归、人才资源汇聚、荣誉表彰激励、人才引育宣传等8个“韩江人才计划”专项制度。

37.重大项目“九大突破行动”：项目建设突破行动、项目调度突破行动、项目谋划突破行动、项目招引突破行动、资金要素保障突破行动、土地要素保障突破行动、工业投资突破行动、房地产开发投资突破行动、园区建设突破行动。

38.“1+N”“路演”推介活动：1场主题推介活动+N场产业行业专题推介活动。

39.城中村“十个一”工程：建设一个村口牌坊，利用宗祠公共场地打造一个文化广场，建设一个村民公园，美化一条主路，建设一个消防站，建设一个停车场，维修开放一个文史建筑，清理一个池塘或水系，整理一片可供开发地块，建设一个肉菜市场。

40.新增违建“四清二停”：清理施工队伍、清拆脚手架、清理施工设备、清理建筑材料和停水停电。

41.“五公开、三到场”：村庄规划公开、申请条件公开、审批流程公开、审批结果公开、投诉举报方式公开，申请审查到场、批准后丈量批放到场、住宅建成后核查到场。

42.重点产业链“五个一”工作机制：一个专班、一个“政策包”、一张项目清单、一个基金、一家智力支撑机构。

43.“三通一平”：道路通、给水通、电通和场地平整。

44.“七通一平”：道路通、给水通、电通、排水通、热力通、电信通、燃气通及土地平整。

45.工业设备更新和技术改造“四大重点行动”：扩能增量行动、提质增品行动、降本增利行动、提效增值行动。

46.重点产业提升“九大行动”：食品产业专项整治行动、“诊脉”帮扶行动、质量强企领军企业培育行动、传统糖果制品转型提升行动、智能卫浴市场净化行动、质量帮扶一站式服务行动、知识产权快维中心提升行动、区域品牌培育行动、产品创新提升行动。

47.工程项目“两书一牌”：建设工程法定代表人授权书、工程质量终身责任承诺书及工程永久性标识牌。

48.“1+1+1+2+N+N”促消费行动：出台1个新春促消费方案、制订1份促消费政策、举办1个新闻发布会、建立“工作专班、市县联动”2个机制、举办N场活动、制订N条实施细则。

49.“白牌工厂”：从事代加工的工厂，以及所生产商品没有品牌或品牌知名度低的工厂。

50.“五外联动”：外贸、外资、外包、外经、外智五个方面的协同推进。

51.社工“双百工程”：全称为“兜底民生服务社会工作‘双百工程’”，指乡镇（街道）社会工作服务站100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。

52.高校毕业生“1131”帮扶机制：为离校未就业高校毕业生提供至少1次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推介、1次就业培训或见习服务。

53.“四翼四联、四级一体”高质量教研体系：“四翼”指“体系建设”、“队伍建设”、“课程建设”、“路径建设”；“四联”指联合教研、联片教研、联动教研、联系蹲点教研；“四级一体”指以“四翼”建设、“四联”方式，推进“市-县（区）-镇（街）-校”四级教研机构联动。

54.“两抢一盗”：抢劫、抢夺、盗窃。

55.法治建设“一规划两纲要”：“一规划”指《法治中国建设规划（2020-2025年）》，“两纲要”指《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》。

56.“三个区分开来”：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。