——2025年2月20日在潮州市第十六届

人民代表大会第五次会议上

潮州市人大常委会副主任　佘楚雄

各位代表：

我受潮州市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2024年主要工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是全国人民代表大会成立70周年暨地方人大设立常委会45周年。面对战略机遇和风险挑战并存的环境，站在中国式现代化征程的历史新坐标上，处在民主法治建设第一线，人大工作迎来新课题、新挑战、新考验。

一年来，在市委的坚强领导下，在“一府一委两院”和各级各有关部门的支持配合下，市人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦发展主题，突出法治主业，践行为民主旨，忠实履行宪法和法律赋予的各项职责，共审议地方性法规3件，通过3件，开展立法后评估3件，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告9项，开展计划预算审查监督6项、专项视察1项、执法检查4项、专题调研18项，依法作出重大事项决定4项，督办代表议案建议57件，顺利完成市十六届人大四次会议确定的目标任务，以高质量工作成效助推中国式现代化潮州实践续写新篇。

一、过去一年，我们旗帜鲜明，把绝对忠诚铸之于魂

自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，把党的领导贯穿到人大工作全过程各方面，让旗帜鲜明讲政治成为人大工作最鲜明的底色。

（一）以理论清醒坚定思想自觉。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神作为一项重要政治任务，持续深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面对标习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神以及习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实“第一议题”制度，通过市人大常委会党组（扩大）会议、机关干部大会、党支部“三会一课”等进行多形式全方位传达学习，主动从党的创新理论中找方法、找答案、找遵循，切实增强做好新时代人大工作的战略定力和历史主动，进一步坚定人民代表大会制度自信。一年来，召开24次市人大常委会党组会议开展49个议题的传达学习，举行10次市人大常委会党组理论学习中心组专题学习会。

（二）以鲜明立场坚定政治自觉。充分发挥市人大常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，严格落实重大事项请示报告制度，向市委请示报告人大重要会议、重要立法、重要工作、重大事项等66项，及时向市委请示汇报重要工作安排和进展情况，确保党的领导贯穿人大依法履职的全过程、落实到人大工作的各方面。制定《市人大常委会贯彻落实<中共潮州市委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化潮州新篇章的实施意见>的工作措施》，以高质量人大工作护航全面深化改革。坚持党管干部与依法任免相统一，不折不扣落实党委人事安排，先后10批次依法任免我市国家机关工作人员61名。增强干部宪法意识和法治观念，组织宪法宣誓7批18人次。

（三）以使命担当坚定行动自觉。把贯彻落实市委部署安排作为全年工作重点，以首位担当、头号力度，全链条全方位推动“百千万工程”提质增效。成立工作领导小组，制定《潮州市人大常委会2024年助推“百千万工程”促进城乡区域协调发展工作方案》，将年度监督任务串珠成链，精准谋划乡村绿化美化、环境资源保护监督等履职重点50项，市人大常委会领导班子成员带队现场办公319场次，指导镇村定目标、定规划，“把脉问诊”典型镇村培育工作，把人大履职触角延伸至县镇村一线。市人大常委会领导班子成员、人大机关全体干部多层次参与绿美潮州生态建设、“创文创卫”、安全生产考核迎检等重点工作，督导推动“东大门”提升工程83场次，引导和支持全市4500多名各级人大代表投身我市高质量发展主战场，向下调研摸实情、向上建言谋实招、向外拓展寻经验、向内聚力抓落实，确保市委工作重心在哪里，人大步伐就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里。

二、过去一年，我们锚定发展，把服务大局扛之于肩

紧扣高质量发展首要任务，坚持在大局下思考谋划，依法履职行权，以精准务实的监督举措助推市委部署安排有效落实。

（一）力促发展步履更稳健。紧扣落实更好发挥经济大省挑大梁作用的部署要求，从全局着眼、从重点项目着手，先后听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况等报告，对预算执行等提出审议意见，及时对年度财政决算报告作出决议，支持政府用好“钱袋子”、过好“紧日子”、稳住“大盘子”。紧盯加力提升政策效能，听取和审议市政府关于潮州市2022年度市级预算执行和其他财政收支审计查出突出问题整改情况的报告。对我市债务管理情况开展调研，切实防范化解财政金融风险。紧盯国有资产提质增效，听取和审议国有资产管理情况报告，督促政府及相关部门强化国资管理，以人大监督之“效”提升国资管理之“能”。

（二）力促发展环境更优化。深入践行习近平生态文明思想，紧盯环境资源保护领域开展“逢下基层必问，逢监督必检查、逢提建议必提及”靶向监督，听取和审议市政府关于2023年度环境状况和环保目标完成情况的报告，跟踪监督市政府落实市人大常委会关于农村水污染防治工作意见的情况，开展市政府整改落实生态环境保护督察反馈意见情况调研，组织召开市人大常委会环境与资源保护工作会议，多措并举打好污染防治攻坚战。围绕海洋生态环境和资源保护检察工作开展全链条监督，听取和审议市检察院关于开展海洋生态环境和资源保护检察工作情况的报告，打造“人大代表+检察”双向监督新模式，助力推进现代化海洋牧场建设。开展我市“三线”整治情况专题调研，实地察看三种不同的整治模式，督促相关部门加大创新推广和资金资源投入力度，不断优化城乡发展环境。《以高质量人大监督工作助力打造凤凰山生物多样性宝库》监督案例入选“全省人大环境资源领域2023-2024年度十大典型监督案例。”

（三）力促发展动能更强劲。坚持寓监督于支持之中，以9个畲族聚居村为阵地，开展民族工作情况调研，提出优化乡村运营模式等建议34条，深化铸牢中华民族共同体意识的潮州探索。充分发挥执法检查“法律巡视”利剑作用，对商标法、海洋环境保护法和省海洋环境保护相关办法、安全生产法和省安全生产条例、预防未成年人犯罪法和省相关条例等开展执法检查。着力规范司法权力运行，听取和审议市法院关于执行工作情况的报告，协同推进未成年人司法保护工作，助力构建未成年人犯罪社会化帮教预防大格局。

（四）力促发展成色更饱满。把民之所望变为政之所向，把民之所需化为政之所为，连续四年在市、县（区）、镇（街）全覆盖推进民生实事项目人大代表票决制，听取市政府关于2023年度民生实事项目实施情况的报告，扎实开展2024年度民生实事项目专项监督，以钉钉子精神落实好每一项民生任务。借助“代表谈交通”工作平台，运用“建议意见+@相关职能部门”建立代表与相关行政部门的全天候无障碍沟通渠道，分类运用“简易问题及时反馈、疑难问题跟进反馈”机制，推动解决“交通微实事”34件。聚焦创建国家卫生城市、农村人居环境整治、公共文化服务和养老服务体系建设等重点领域开展“课题式”调研，不断厚植人大“为民本色”。

三、过去一年，我们守正创新，把良法善治化之于行

牢牢把握深化立法领域改革正确政治方向，坚持科学立法、民主立法、依法立法，为深化改革提供法治保障，打造立法领域全过程人民民主的潮州样板。

（一）在构建立法工作格局上下功夫。发挥人大在立法工作的主导作用，健全一部地方法规、一个领导小组、一套工作班子、一份工作计划的“1+3”工作机制，统筹立项、调研、起草、论证、审议、宣传、监督、评估、规范性文件备案审查全过程，形成“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局。将原28个基层立法联系点调整优化为18个，全面提高基层立法联系点的工作质效。积极推进汕潮揭都市圈协同立法，完善与汕头市、揭阳市的协同立法工作框架，并确定桑浦山保护协同立法项目，推动与梅州市、福建省漳州市构建区域协同立法工作机制。我市区域协同立法工作得到省人大常委会的肯定，并在全省立法工作座谈会上作经验介绍。

（二）在彰显立法特色上下功夫。制定全省设区市第一部生物多样性保护条例——《潮州市生物多样性保护条例》，助力绿美潮州生态建设取得更好成效。颁布实施《潮州市文化旅游促进条例》，该条例的立法工作作为高质量地方立法典型案例被省人大常委会重点推介。坚持立法决策与改革发展决策精准对接，把“新质生产力”作为立法关键词，制定《潮州市促进茶产业高质量发展条例》，从茶叶种植、培育人才、拓展市场、打造品牌等方面制订具体措施，助力我市做大茶产业增量空间、重塑茶产业竞争力。对《潮州市凤凰山区域生态环境保护条例》等三部法规开展立法后评估，进一步提升立法质效。

（三）在践行民主立法机制上下功夫。坚持开门立法，拓宽人民群众参与立法途径，听取群众最原汁原味的声音，广泛收集第一手资料，使民主立法延伸到最起始阶段，使所立之法载满“人间烟火气”。充分尊重人民群众主体地位和首创精神，积极探索“立法+工夫茶”模式，汇集市、县（区）、镇（街）三级人大力量全力打造“大众说法”立法茶话会工作品牌。中央电视台新闻频道在全国两会期间推出《工夫茶里的立法“真功夫”》纪录片，省《人民之声》专版报道茶话会工作，取得较好反响。目前，共举办立法茶话会40场次，收集群众意见建议154条，采纳77条。

四、过去一年，我们凝心聚力，把代表作用落之于实

坚持尊重代表主体地位，把充分发挥代表主力军作用作为人民当家作主的重要体现和做好人大工作的重要基础，创新履职活动载体，完善履职保障机制，以人大代表高质量履职成果践行全过程人民民主。

（一）代表履职更有活力。协助省人大常委会组织驻粤的全国人大代表围绕扎实推动“百千万工程”开展专题调研，推动生态优势转化为发展优势。印发《关于围绕推进绿美潮州生态建设开展“更好发挥人大代表作用”主题活动的工作方案》，按照“集中一个月、履职贯全年”的原则，把活动融入全年代表工作。充分发挥三级人大统筹协调作用，先后投入资金317万元，建立人大代表林88个，种植苗木38691株，种植面积1429亩，带动五级人大代表把“履职答卷”书写于绿水青山间。

（二）建议办理更有质效。综合运用提、交、办、督、评“五步闭环”工作法，将人大代表建议督办工作融入代表主题活动和立法、监督等工作中，联合市政府召开全市代表建议交办工作会议，探索形成重点督办建议“5个1”工作机制，由市人大常委会领导班子成员领衔督办，人大各专委、常委会各工委以实地调研、查阅资料、会议座谈等形式全程跟进，推动“培育茶产业税源，推动财税增长”“推进潮州市湘桥区意东三路建设”等6件重点建议落地见效。市十六届人大四次会议期间和会后提出的代表建议全部办理完毕，代表对承办单位答复的满意率达到100%。

（三）阵地建设更加坚实。推动基层人大工作规范化建设向纵深发展，迭代升级全市18个立法联系点和231个人大代表联络站，实现代表阵地市、县（区）、镇（街）、村（社区）全覆盖，打造具有潮州特色的全过程人民民主静态基层单元，让“基层首创”在社会治理重构实践中闯出新路。潮安区人大常委会推进代表联络站与基层立法联系点的功能叠加与融合，统筹指导全区16个镇人大建立健全网上代表联络站，实现“线上+线下”全覆盖，凤凰镇人大代表中心联络站密切联系群众工作入选全省特色案例；饶平县人大常委会指导各镇人大突破固定选民接待日模式，让每一个代表成为“移动联络站”，“短平快准”解决群众诉求，所城镇人大代表履职案例被评为“全省人大代表履职优秀案例”；湘桥区人大常委会创新打造“代表之家”，开辟“人大讲堂”等多元培训模式，助力一批重点项目实现新突破。

五、过去一年，我们能动履职，把勤廉担当践之于诺

对标对表“四个机关”定位要求，纵深推进全面从严治党，注重以系统思维、创新思维谋划推进工作，坚持向改革要动力、向创新要活力，努力在思想、组织、作风、纪律、制度、效能建设等方面走在前、作表率。

（一）党建赋能，让人大队伍“强起来”。全面贯彻新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，坚持不懈发挥党组织战斗堡垒作用，构筑全覆盖的理论武装良好格局，引领全体人大机关干部和人大代表砥砺政治品格、淬炼政治定力。全面落实从严治党主体责任和党风廉政建设责任制，推动党纪学习教育走深走实，营造风清气正的政治生态。充分发挥党员先锋模范作用，抽调机关精干力量参与招商引资、挂镇联村、“东大门”建设等全市重点工作。持之以恒加强人大干部队伍建设和机关作风建设，接续打好深化“干部思想作风转变”战役，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

（二）业务赋能，让人大工作“实起来”。坚持把学习教育作为提升履职能力的重要抓手，丰富拓展各类履职培训，组织到东莞、中山、江门等城市学习人大代表联络站建设经验，举办驻我市的省人大代表和部分市人大代表履职能力提升培训班。大力弘扬“四下基层”优良作风，精简务实开展视察调研、执法检查等活动，以高质量审议意见、工作建议，助力破解高质量发展痛点难点问题。认真配合全国和省人大开展工作，密切与基层人大协同联动，不断提升全市人大工作整体水平，擦亮紧跟时代、特色鲜明的潮州人大工作品牌。

（三）特色赋能，让人大故事“活起来”。牢牢掌握意识形态工作主动权，抓实网络安全和保密工作，搭建人大工作宣传矩阵，逐步推动新闻宣传工作制度化，加强人大全媒体、全角度、全景式宣传，持续推动宪法宣传教育，及时公告人事任免、决议决定，《代表建议落地有声　民声民意开花结果》《执“绿”之笔　赋“美”潮州》等58篇报道被省市媒体刊载转发，全年在潮州人大网推送信息285条，用鲜活的人大故事演绎全过程人民民主的生动实践。举办省十四届人大三次会议潮州代表团开放团组活动，充分展示潮州自信开放形象和现代化建设发展成果。积极做好庆祝全国人民代表大会成立70周年宣传报道，逐一走访人大制度见证者，制作“潮涌韩江风正劲　人大履职谱华章”专题宣传短片，深挖我市人大发展脉络中的新闻“富矿”，充分展现人民代表大会制度在潮州落地生根、硕果累累的光辉历程。

各位代表，过去一年，市人大常委会工作取得的成绩，根本在于习近平总书记的领航掌舵、定纲指向，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委正确领导的结果，是全体人大代表、市人大常委会组成人员履职尽责的结果，是各级人大密切协作的结果，也离不开“一府一委两院”的大力支持，离不开政协委员、各人民团体和社会各界的热情帮助，离不开全市人民群众的信任参与。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！

回顾过去一年的民主实践，我们更加深刻地体会到，做好新时代人大工作，必须自觉把政治建设摆在首位，在坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一中发挥人大制度的强大功效；必须以人民为中心，在发展全过程人民民主中拓展人大制度的崭新内涵；必须围绕中心服务大局，在推动全市经济社会发展中彰显人大制度的巨大优势；必须把坚定制度自信和改革创新统一起来，在守正创新中激发人大制度的旺盛活力；必须强化人大自身建设，在政治过硬、依法行权、联系群众中扛牢践行人大制度的神圣职责。

新时代新征程，对标党中央决策部署，对照省委和市委工作要求，市人大常委会工作还存在差距和不足，主要是：立法主导作用、制度供给质量还需进一步提高；精准监督、有效监督还需进一步加强；代表履职素养、履职活力还需进一步提升；塑造变革能力、激发创造活力还需进一步增强。我们将高度重视这些问题，认真加以改进。

2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。市人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻落实习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神以及习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕落实省委“1310”具体部署和省委十三届六次全会、全省高质量发展大会部署要求，聚焦市委“一大引领、三大战役、六大提升”工作部署和市委十五届九次全会、全市高质量发展大会工作安排，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，认真履行立法权、监督权、决定权、任免权，稳中求进推动人大工作高质量发展，为潮州经济社会发展和民主法治建设作出积极贡献。

一、高站位强化政治引领

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，持之以恒巩固拓展党纪学习教育成果，把习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和关于全过程人民民主的重要论述作为人大工作的必修课，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实将学习成效转化为推动人大工作高质量发展的务实举措。旗帜鲜明、坚定不移地把坚持党的全面领导这一政治原则贯彻好、落实好，坚决贯彻落实党委决策部署，准确把握、逐一对照省人大打造践行全过程人民民主省域样板“六个一”举措的任务要求，在聚力攻坚“百千万工程”、坚定不移干好“三件大事”等全市中心工作上体现人大担当，全面助推潮州高质量发展。

二、高质量推进地方立法

立足潮州改革发展的生动实践，注重发挥地方立法的引领和推动作用，加强重点领域、新兴领域立法。全面贯彻实施《潮州市促进茶产业高质量发展条例》，推进茶产业可持续健康发展。修改《潮州市历史文化名城保护条例》，为潮州古城申报世界文化遗产、打造文化强市奠定良法根基。修改《潮州市城市市容和环境卫生管理条例》，助推城市环境管理水平提升。启动推进志愿服务工作的立法项目，赋能基层社会治理。积极协同汕头市、揭阳市开展桑浦山保护立法，进一步完善跨区域协同立法的工作框架。深入开展民营经济领域立法调研，探索以高质量立法推动民营经济高质量发展的路径。完善“大众说法”立法茶话会工作制度，扩大活动覆盖面，提升茶话会工作质量和品牌效应。建立规范性文件备案审查联席会议制度，强化规范性文件备案审查监督。对《潮州市红色文化资源保护利用条例》《潮州市潮剧保护传承条例》开展立法后评估，进一步提高立法工作质效，筑牢潮州改革发展法治保障。

三、高水平开展人大监督

贯彻新修改的监督法，紧盯绿美潮州生态建设、营商环境优化等领域，采用“小切口+大闭环”的监督方式，打好监督工作“组合拳”。强化预决算审查监督，加强对国有资产管理、预算决算审查和自然资源资产管理情况的监督，不断提高人大财经监督的针对性和时效性。依法加强政府债务管理情况监督，推动政府举债有度、用债有效、管债有力，提升政府债务治理能力和水平。强化对法律法规和“一府一委两院”相关工作的监督，对《广东省华侨权益保护条例》在潮州实施情况开展专题调研，听取和审议市监委关于整治群众身边的不正之风和腐败问题工作情况的报告。强化对人民群众“急难愁盼”问题整改落实的监督，聚焦知识产权保护情况、基层医疗卫生服务能力建设、建设现代化海洋牧场工作、绿美示范点（带）建设、养老服务人才队伍建设、退役军人保障工作等开展专题调研，听取和审议市政府关于2024年度环境状况和环保目标完成情况的报告，以“立体式”监督保障改革发展成果更多更公平惠及人民群众，在法治轨道上助推潮州高质量发展再上新台阶。

四、高效能聚合代表力量

不断深化和拓展代表工作的内容和形式，全力支持和保障代表更好依法履职。丰富拓展代表联系群众的渠道、方式、内容，改进代表活动组织方式，继续精心部署落实五级人大代表开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，统筹做好代表视察、调研工作，常态化邀请代表列席人大常委会会议，扩大代表对专题调研、执法检查的参与度，增强代表工作实效。完善代表建议办理工作机制，加大代表建议督办力度，切实提高解决率和满意度，全方位发挥代表主体作用。全力支持基层人大工作创新实践，提升基层人大工作质量和水平。用好代表履职服务平台，确保全市所有代表联络站标准化建设、规范化运作、常态化活动，真真正正打通人大代表联系人民群众的“最后一公里”。持续抓好基层人大代表和人大干部培训工作，进一步提高基层人大代表和人大干部的履职能力。

五、高标准建设“四个机关”

按照“四个机关”的要求，全面加强市人大常委会及机关自身建设。不断加深对坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的认识和把握，切实提升政治站位，始终确保正确的政治方向。严守政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进正风肃纪反腐。大力加强人大制度理论研究和宣传工作，多方位展示人大工作成果和各级人大代表履职风采。进一步筑牢网络安全防线，守牢意识形态阵地。大力强化作风建设，进一步提高人大干部依法履职、促进发展的能力，努力打造让党中央放心、人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关和代表机关。

各位代表，新思想引领新时代，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝心聚力，砥砺前行，依法履职，锐意进取，不断开创我市人大工作新局面，为把潮州建设得更加繁荣美丽，奋力谱写中国式现代化潮州新篇章贡献人大力量！